重返郯城县衙的季达，如同高速运转的齿轮重新嵌入了略显滞涩的机器。书房案头，堆积如山的公文无声地诉说着他离开这月余的积压。张承与王敬虽已竭尽全力，但一人主刑名缉捕，一人掌军事防务，面对钱粮赋税、户籍田亩、工程水利、教化诉讼等繁杂政务，终究力有不逮，专业性亦显不足。偌大一个县衙，各房主事、书吏空缺大半，运转起来捉襟见肘，效率低下。
季达埋首案牍，连续三日焚膏继晷，凭借过人的精力和逐渐熟悉的政务流程，总算将紧要公文处理完毕。但当他搁下笔，揉着发胀的太阳穴时，却总觉得衙署内外有种异样的“吵闹”。并非人声鼎沸，而是一种沉闷的、无处不在的喧嚣感，仿佛整个县城都被一种无形的压力包裹着。
他唤来万福询问。万福叔叹了口气道：“东家有所不知，近一年来，因我郯城剿匪得力，赋税相对公允，加之‘季记’、共济会带动，城内谋生机会增多，四乡八镇乃至邻县的流民、贫户蜂拥而至。如今城内人口激增，街巷拥挤，屋舍不敷居住，乱搭乱建者众。人多了，是非也多，治安、卫生皆是大问题。老奴每日出入，亦觉嘈杂不堪。”
季达闻言，心中一沉。他微服简从，信步走出县衙，融入郯城的大街小巷。
眼前的景象印证了万福的话。原本还算宽敞的街道被临街的摊贩、胡乱堆放的杂物挤占得狭窄难行。人流摩肩接踵，车马难以前行。空气中混杂着各种气味，污水在街角横流，垃圾随处可见。昔日的安宁有序已被混乱和喧嚣取代。一些原本空旷的区域，如今密密麻麻地搭建起了低矮简陋的窝棚，居住环境恶劣。城内原有的排水系统不堪重负，一旦下雨，恐怕便是污水横流。
繁荣带来了生机，也带来了沉重的负担。郯城，这座他苦心经营的根基之地，已不堪重负，露出了疲态和混乱的苗头。
季达回到书房，心情凝重。他铺开一张巨大的郯城县域图，目光锐利。头痛医头、脚痛医脚式的修补已无济于事。郯城需要一场彻底的、脱胎换骨式的改造！
然而，改造一座已有数万人口的城池，谈何容易？首要难题便是安置。若直接在原址上大刀阔斧地拆迁改造，大量居民将无处安身，必然引发剧烈动荡。
沉思良久，一个“新城先行，渐进改造”的长期规划在他脑中逐渐清晰。
第一步，圈地建新城。他目光落在郯城外郭附近、靠近潜龙谷方向的一片相对平坦、水源充足的荒地。“以此为基础，规划一座全新的外城或卫星城镇！先行建设标准化的民居、完善的排水系统、宽阔的街道、集中的市集和必要的官署、仓库。将城内过于拥挤的居民、新涌入的流民，分批迁移至新城安置。新城需有城墙护卫，与老城形成犄角之势。”
第二步，老城渐进更新。待新城初具规模，分流部分人口后，再对老城区进行系统性改造。拆除违章建筑，拓宽整修街道，重建下水系统，划分功能区域（住宅区、商业区、手工业区等），增设公共设施（如公园、公共厕所、消防点）。整个过程需分片区分阶段进行，确保不影响居民基本生活。
第三步，产业引导与人口管理。配合城池改造，通过“共济会”和行政手段，引导手工业、商业向新城或规划区域集中。同时，建立更严格的人口登记和流动管理制度，控制无序涌入，确保城池发展与承载能力相匹配。
“此非一朝一夕之功，恐需五到十年，方能初见成效。”季达在图上勾勒着初步的规划，心中估算着所需的人力、物力和财力。这无疑是一项浩大的工程，但一旦完成，郯城将成为他稳固无比的大后方，一个远超这个时代一般县城水平的样板城市。这将是他穿越以来，试图改变时代面貌的又一次大胆尝试。
正当季达沉浸在对未来郯城的宏伟蓝图之中时，孙把头带着一份紧急情报，匆匆求见。
“东家，平阳县出大事了！”孙把头神色凝重，递上一卷密报。
季达展开一看，眉头紧锁。情报详细叙述了邻县平阳近日发生的剧变。
平阳县近年来本就匪患猖獗，地主豪强盘剥日甚，民不聊生，民心浮动。上月平阳县令曾向季达求助剿匪，但季达当时重心在云蒙山，未予理会。不料，平阳县自行组织的剿匪行动不仅失败，反而促使几股较大的山匪联合起来，实力大增，一战便击溃了平阳县近半县兵，致使残兵龟缩城内，不敢出城一步。
就在这岌岌可危之时，那位昏聩的平阳县令，非但不思安抚民心、重整防务，反而为了弥补剿匪的亏空和可能的“打点”上司，竟强行加征了数额巨大的“剿匪税”！此举如同火上浇油，彻底点燃了长期积压的民怨。如今平阳县境内，流民与匪患交织，乡间已有小规模骚乱发生，局势一触即发！而州府刺史李崇文，似乎尚未得到确切消息。
季达放下情报，眼中精光闪烁。危机？不，这简直是天赐良机！一个将势力扩张至平阳县的绝佳机会摆在眼前！若能趁此机会，扳倒那个无能县令，将平阳纳入掌控，则郯城、平阳连成一片，背靠云蒙山，面向沂州府，战略纵深和资源人口将大大增加！
事不宜迟，季达立刻召集核心骨干：万福、张承、王敬、秦勇、杜衡、孙把头，于季府书房紧急议事。
季达将平阳情报通报众人，直接点明意图：“平阳乱局，于我而言，乃是扩张之良机。诸位以为，当如何运作，方能将平阳县令之位，握于我等手中？”
众人闻言，皆精神一振。张承率先开口，思路清晰：“大人，欲取平阳，需分三步：其一，掌握确凿罪证。平阳县令昏聩加税，激变民心，此乃大忌。需立即加派得力人手潜入平阳，收集其贪腐、暴政、剿匪不力乃至与匪勾结之铁证！尤其要拿到其加征‘剿匪税’的正式文书或可靠人证。”
王敬补充道：“其二，舆论先行，引导视听。利用我们掌控的车马行、商队渠道，在沂州府乃至邺城散播平阳县令无能、激反良民之消息。同时，可暗中资助或引导平阳受害百姓赴州府告状，将事情闹大，迫使刺史不得不严肃处理。”
孙把头捻须道：“其三，寻好替代人选，上下打点。需物色一位能为我所用、又能在明面上说得过去的人选，届时推荐给刺史府。同时，金银开道，务必打通刺史府关键环节，让我们的提议成为‘最合理’的选择。”
季达埋首案牍，连续三日焚膏继晷，凭借过人的精力和逐渐熟悉的政务流程，总算将紧要公文处理完毕。但当他搁下笔，揉着发胀的太阳穴时，却总觉得衙署内外有种异样的“吵闹”。并非人声鼎沸，而是一种沉闷的、无处不在的喧嚣感，仿佛整个县城都被一种无形的压力包裹着。
他唤来万福询问。万福叔叹了口气道：“东家有所不知，近一年来，因我郯城剿匪得力，赋税相对公允，加之‘季记’、共济会带动，城内谋生机会增多，四乡八镇乃至邻县的流民、贫户蜂拥而至。如今城内人口激增，街巷拥挤，屋舍不敷居住，乱搭乱建者众。人多了，是非也多，治安、卫生皆是大问题。老奴每日出入，亦觉嘈杂不堪。”
季达闻言，心中一沉。他微服简从，信步走出县衙，融入郯城的大街小巷。
眼前的景象印证了万福的话。原本还算宽敞的街道被临街的摊贩、胡乱堆放的杂物挤占得狭窄难行。人流摩肩接踵，车马难以前行。空气中混杂着各种气味，污水在街角横流，垃圾随处可见。昔日的安宁有序已被混乱和喧嚣取代。一些原本空旷的区域，如今密密麻麻地搭建起了低矮简陋的窝棚，居住环境恶劣。城内原有的排水系统不堪重负，一旦下雨，恐怕便是污水横流。
繁荣带来了生机，也带来了沉重的负担。郯城，这座他苦心经营的根基之地，已不堪重负，露出了疲态和混乱的苗头。
季达回到书房，心情凝重。他铺开一张巨大的郯城县域图，目光锐利。头痛医头、脚痛医脚式的修补已无济于事。郯城需要一场彻底的、脱胎换骨式的改造！
然而，改造一座已有数万人口的城池，谈何容易？首要难题便是安置。若直接在原址上大刀阔斧地拆迁改造，大量居民将无处安身，必然引发剧烈动荡。
沉思良久，一个“新城先行，渐进改造”的长期规划在他脑中逐渐清晰。
第一步，圈地建新城。他目光落在郯城外郭附近、靠近潜龙谷方向的一片相对平坦、水源充足的荒地。“以此为基础，规划一座全新的外城或卫星城镇！先行建设标准化的民居、完善的排水系统、宽阔的街道、集中的市集和必要的官署、仓库。将城内过于拥挤的居民、新涌入的流民，分批迁移至新城安置。新城需有城墙护卫，与老城形成犄角之势。”
第二步，老城渐进更新。待新城初具规模，分流部分人口后，再对老城区进行系统性改造。拆除违章建筑，拓宽整修街道，重建下水系统，划分功能区域（住宅区、商业区、手工业区等），增设公共设施（如公园、公共厕所、消防点）。整个过程需分片区分阶段进行，确保不影响居民基本生活。
第三步，产业引导与人口管理。配合城池改造，通过“共济会”和行政手段，引导手工业、商业向新城或规划区域集中。同时，建立更严格的人口登记和流动管理制度，控制无序涌入，确保城池发展与承载能力相匹配。
“此非一朝一夕之功，恐需五到十年，方能初见成效。”季达在图上勾勒着初步的规划，心中估算着所需的人力、物力和财力。这无疑是一项浩大的工程，但一旦完成，郯城将成为他稳固无比的大后方，一个远超这个时代一般县城水平的样板城市。这将是他穿越以来，试图改变时代面貌的又一次大胆尝试。
正当季达沉浸在对未来郯城的宏伟蓝图之中时，孙把头带着一份紧急情报，匆匆求见。
“东家，平阳县出大事了！”孙把头神色凝重，递上一卷密报。
季达展开一看，眉头紧锁。情报详细叙述了邻县平阳近日发生的剧变。
平阳县近年来本就匪患猖獗，地主豪强盘剥日甚，民不聊生，民心浮动。上月平阳县令曾向季达求助剿匪，但季达当时重心在云蒙山，未予理会。不料，平阳县自行组织的剿匪行动不仅失败，反而促使几股较大的山匪联合起来，实力大增，一战便击溃了平阳县近半县兵，致使残兵龟缩城内，不敢出城一步。
就在这岌岌可危之时，那位昏聩的平阳县令，非但不思安抚民心、重整防务，反而为了弥补剿匪的亏空和可能的“打点”上司，竟强行加征了数额巨大的“剿匪税”！此举如同火上浇油，彻底点燃了长期积压的民怨。如今平阳县境内，流民与匪患交织，乡间已有小规模骚乱发生，局势一触即发！而州府刺史李崇文，似乎尚未得到确切消息。
季达放下情报，眼中精光闪烁。危机？不，这简直是天赐良机！一个将势力扩张至平阳县的绝佳机会摆在眼前！若能趁此机会，扳倒那个无能县令，将平阳纳入掌控，则郯城、平阳连成一片，背靠云蒙山，面向沂州府，战略纵深和资源人口将大大增加！
事不宜迟，季达立刻召集核心骨干：万福、张承、王敬、秦勇、杜衡、孙把头，于季府书房紧急议事。
季达将平阳情报通报众人，直接点明意图：“平阳乱局，于我而言，乃是扩张之良机。诸位以为，当如何运作，方能将平阳县令之位，握于我等手中？”
众人闻言，皆精神一振。张承率先开口，思路清晰：“大人，欲取平阳，需分三步：其一，掌握确凿罪证。平阳县令昏聩加税，激变民心，此乃大忌。需立即加派得力人手潜入平阳，收集其贪腐、暴政、剿匪不力乃至与匪勾结之铁证！尤其要拿到其加征‘剿匪税’的正式文书或可靠人证。”
王敬补充道：“其二，舆论先行，引导视听。利用我们掌控的车马行、商队渠道，在沂州府乃至邺城散播平阳县令无能、激反良民之消息。同时，可暗中资助或引导平阳受害百姓赴州府告状，将事情闹大，迫使刺史不得不严肃处理。”
孙把头捻须道：“其三，寻好替代人选，上下打点。需物色一位能为我所用、又能在明面上说得过去的人选，届时推荐给刺史府。同时，金银开道，务必打通刺史府关键环节，让我们的提议成为‘最合理’的选择。”