“既是娘娘发问，臣自是不能不答。”
“请娘娘试问之！”
呵……
袁瑛转过头来，凤目中带着探究。
“以卿之才，运筹帷幄不输张子房，治国理政不亚萧何，统兵才能又可比肩淮阴。”
“何以却会甘居于人下，为陛下效忠？”
李翊闻言轻笑。
难怪袁瑛说她这个问题不太好回答。
毕竟这问题太敏感了。
之前刘备虽然也问过他同样的问题，但那毕竟是两人私下的对话。
何况问话之人是刘备。
但凡是第三个人问，这个问题都显得无比敏感。
“阿姊……”
袁莹察觉到了话题的敏感性，轻轻推搡了一下姊姊。
似乎在提醒她，不要为难李翊。
李翊却一伸手，示意袁莹，仿佛再说无妨。
“不瞒娘娘，这个问题早在月前陛下也曾问过臣下。”
“那丞相是如何回答的？本宫倒真有几分好奇。”
袁瑛凤目微睁，凝视着李翊。
所谓见人说人话，见鬼说鬼话。
同样的问题面对不同的人，李翊的答案也不一样。
他并未着急回答，只是轻轻捋了捋颔下胡须，然后轻笑着问道：
“娘娘可曾听过高祖与韩信之论兵？”
“高祖曾问韩信，自己能将多少兵。”
“韩信答曰，‘陛下不过能将十万兵，而臣多多益善’。”
“高祖便问，‘既然卿之统兵远胜于朕，何以为朕效力？’”
“韩信答曰，‘陛下虽不善将兵，但善将将’。”
“韩信虽能统兵，但御人之术不如高祖，故为其效力也。”
袁瑛一挑眉，插嘴道：
“丞相这是在自比韩信么？”
“可韩信终究不谙‘将将’之道，落得未央宫之祸。”
“而卿非但善于统兵，也善将将。”
说着，她指向车窗外隐约可见的工坊轮廓。
“那纸坊中的匠人各司其职，令行禁止，这岂非‘善将将’之能乎？”
车厢内烛火摇曳，映得李翊面容半明半暗。
他忽然反问：
“娘娘以为，当皇帝就一定好，而为臣就一定不好么？”
“自然。”
袁瑛不假思索，“九五之尊谁人不慕？纵使丞相位极人臣，终究……”
她似乎意识到自己说的有些过火，乃噤声闭嘴。。
“终究难免鸟尽弓藏，兔死狗烹？”
李翊接过话头，却不见恼色。
“孝景帝遭梁王怨怼，孝武帝晚年巫蛊之祸，更不必说少帝、质帝……”
“帝王家的事，翊为臣子，不该多言。”
“臣但求做好分内之事耳。”
袁瑛纤指倏地收紧裙裾：
“丞相举得终究是个例，可不得善终的权臣更甚！”
“霍光族诛，王莽分尸。”
“若照丞相的说法，岂非不做皇帝，不入官场是最好的？”
“……呵呵，若不为此，恐为其辈所欺也，同样不得善终。”
袁瑛一怔，被李翊这么一说，她突然感到人世怎么如此艰难。
都已经做到皇帝之位，丞相之位了，都还会有这么多的烦恼吗？
她想着，如此看来，岂非做平头百姓是最好的。
至少他们每天只忧虑一件事，那就是吃饱饭。
而皇帝与丞相要烦恼的事就太多了。
怪不得自古皇帝大多短命呢。
“丞相，你与本宫说了这么多。”
“却还未正面回答本宫的问题。”
“本宫很想得到一个答案。”
烛光在李翊眼中跳动，他再次反问道：
“那臣便斗胆再问娘娘一个问题。”
“陛下是因乃大汉天子，我们方才听其命令。”
“还是因我们听其命令，陛下方为大汉天子？”
这……
袁瑛一怔，“自然是因为陛下是大汉天子。”
“向者，陛下为齐王时，不过御齐国之民。”
“今为汉家天子，便是万民之主，可御天下子民。”
“……既然如此，那魏吴之民，为何不奉诏？”
“难道他们不是汉朝子民吗？”
“之前陛下为齐王时，我等又可曾少效半分忠心？”
车帘忽被夜风吹起，几片落叶卷入车内。
袁瑛望着其中一片枯叶在案几上打转，朱唇微启却无言以对。
李翊轻轻拾起落叶置于掌心：
“当年涿郡卖履舍郎，今坐未央宫汉家天子。”
“这其间差别……”
他吹落叶至半空，“不过是为了共同的志向，而为之效死罢了。”
袁瑛猛地抬头，却见李翊已恢复恭谨姿态，仿佛方才锐利言辞皆是幻听。
她很想顺势继续问下去，那你李翊这么舍命，志向到底是什么呢？
可犹豫一下，到底没能问出口。
她知道已无继续问下去的必要了。
因为像他这样的人，早晚会去做，也一定会去做的。
自己只需要拭目以待就可以了。
“看来娘娘已明臣意。”
他拱手微笑，“前方便是宫门，臣就不复多言了。”
当马车停在丹墀前时，袁瑛忽然按住李翊欲掀车帘的手。
“今日之言……”
“不过是臣与娘娘品评史册。”
李翊低头，将一方迭好的雪纸塞入她手中。
“此乃纸坊产出的最新白纸，比绢帛更宜书写。”
“娘娘若有所悟，不妨录之。”
袁瑛接过，望着手上白纸，旋即郑重其事地说道：
“丞相今日之善言，本宫铭记于心。”
……
夜风微凉，丞相府内灯火未熄。
袁莹望着袁瑛的马车消失在宫门方向，转身蹙眉道：
“夫君，方才那些话，实在危险。”
“即便她是妾身的姐姐，也不该多言。”
“须知您现在是丞相，有千万双眼睛盯着。”
“或许只是无心的一句话，但被有心之人利用，便可能大做文章。”
“夫君一向谨慎，今日又何必多言呢？”
李翊闻言一笑，拉她入自己腿上坐下。
“莹儿看来成长了，居然还能有这般觉悟。”
“只是……”
话锋一转，李翊看向李治，目光深远。
“有些道理，早明白比晚明白好。”
这时，一直站在廊下的李治走了过来，仰头问道：
“父亲是在考校孩儿吗？”
李翊伸手抚了抚他的发顶，眼中带着几分期许：
“适才汝亦在现场，可听懂了什么？”
李翊这也是想试试李治的成长成果。
距离当初的少不更事，擅救钦犯，顶撞自己，已经过去三年了。
这三年间，李治一直跟随李翊在衙署里听政。
倒也不要他做什么，就让他在旁边看着，听着。
看看李翊是怎么跟手下人相处，是怎么吩咐他们做事，给他们安排任务，以及赏罚的。
三年了……
李治的心智已非孩童时可比，李翊必须看看他是变得否更加成熟稳重了。
李治挺直腰背，声音清亮：
“父亲与皇后娘娘的对话，孩儿觉得不外乎是《韩非子》中的一句话。”
“尧为匹夫不能治三人，而桀为天子能乱天下。”
“两者是一个道理。”
“父亲想要论证的是，身份与权力之间的关系，对吗？”
李翊眼中闪过一丝赞许，却未置可否。
李治见状，追问道：
“那权力的本质到底是什么？”
“父亲已经位极人臣，为何还要紧握不放？”
夜风拂过庭院，竹影婆娑。
李翊沉默片刻，道：
“这个问题，为父不能回答你。”
“你需要自己去寻找答案。”
“那孩儿该去哪里寻找答案？”
“洛阳南郊新起了一间纸坊。”
李翊指向城南方向，“明日你就去那里做工。”
袁莹闻言，脸色骤变：
“夫君！治儿才十二岁，怎能与那些黔首匹夫一同劳作？”
李翊看向妻子，语气温和却不容置疑：
“治儿九岁时，我便带他去衙署旁听政务，他耳濡目染，学了不少。”
“但纸上得来终觉浅，唯有亲身体验，方能刻骨铭心。”
他转向李治，肃然道：
“记住，到了工坊，不许透露说你是我的儿子。”
袁莹急得眼眶发红：
“可治儿从小锦衣玉食，哪里吃得了这种苦？”
李治却拉住母亲的手，眼中闪烁着好奇与坚定：
“母亲，让孩儿试试吧。”
袁莹看着儿子稚嫩却坚毅的脸庞，又望向丈夫不容反驳的神情，最终长叹一声：
“罢了……但你得答应我。”
“若实在受不了，就立即回来。”
李翊微微一笑，拍了拍儿子的肩：
“善！这才是我李翊的儿子。”
话落，又看向袁莹：
“你替治儿收拾些细软，明天一大早就出发。”
话落，便准备出门了。
麋贞见状，赶忙追了出去：
“夫君刚回来，这又是要去哪儿？”
“进宫，面圣！”
这丢下短短的四个字，李翊头也不回地便走了。
“夫人。”
桃红走过来，挽着麋贞的胳膊，轻声安慰她。
麋贞不发一言，望着案前熬得八宝粥，将粥杵随手一搁。
“看来今日这粥是白熬了！”
“夫人莫气，等相爷回来再吃罢。”
“……呵，他若是进宫面圣，那必然是要聊到深夜的。”
说着，麋贞偏过头去，对桃红吩咐道：
“去把姊妹们都叫来，我们自己把粥吃了。”
“……喏。”
桃红喏喏称是，又望了眼屋渐行渐远的背影，叹了口气。
“相爷，唉……”
未央宫外，风霜卷着落叶扫过玉阶。
李翊刚至殿前，值守的小黄门便堆着笑脸迎上来：
“相爷来了！陛下正在里头批奏章呢，您直接进去便是。”
李翊挑眉，故意道：
“若是陛下此刻不想见人，本相这般闯进去，你就不怕被治个纠察不严的‘擅放之罪’么？”
小黄门笑得眼睛眯成一条缝：
“相爷说笑了！陛下谁都可能不见，唯独不会不见您哪！”
“何况陛下早就叮嘱过奴婢，相爷求见，无需通禀。”
“您既是亲自，尽管进去便是。”
“奴婢能有幸和您搭上话，那也是奴婢的福气。”
呵呵。
李翊摇头轻笑，他算是明白皇帝身边的太监为什么得宠了。
旋即，拂袖迈入殿中。
殿内烛火通明，刘备正伏案疾书，眉间拧成一个“川”字。
忽听脚步声近，头也不抬便斥道：
“朕不是说过——”
“说过不见任何人？”
李翊笑吟吟地立在阶下。
刘备猛地抬头，笔毫在奏折上拖出一道墨痕。
见是李翊，他紧绷的面容顿时舒展，随手将笔一掷：
“是丞相啊！快，赐座！”
侍从连忙搬来茵褥，李翊却不急着坐，反而从袖中取出一个油纸包。
“臣带了城南老铺的胡麻饼，陛下用些点心再批不迟。”
刘备接过尚带余温的饼，忽然觉得腹中空空，咬了一大口才道。
“爱卿此来有何要事？”
李翊盘腿坐下：
“臣听闻……陛下与皇后娘娘有些不愉快？”
刘备咀嚼的动作一顿，胡须上沾着饼屑。
“是她去找你的罢？”
“哼！朕日理万机，她偏要朕陪着说些家长里短……”
说着重重拍案，震得茶盏叮当响。
“荆州水患的折子还没看完，益州的军报又堆了三尺高！”
“须知朕的时间是有限的，哪里有空去聊这些？”
李翊慢条斯理地给刘备斟了杯茶。
“那此刻陛下与臣闲谈，岂不也是在耽误朝政？”
“这如何一样！”
刘备咽下饼子，声音陡然提高。
“皇后絮叨的无非是御花园新开了海棠，哪个宫女手脚不勤。”
“可丞相你——”
他眼中忽然泛起光彩，“你来找朕聊的，必然是国事，正事，而不是那些家长里短，儿女情长。”
“即便不是什么正事，那也必然是一些豪气纵横之事。”
“朕听了很是受用，岂非胜过与妇人聊白？”
一跟李翊聊天，刘备便似换了个人般，神采飞扬。
殿外传来更鼓声，刘备这才惊觉已是辰时。
不知不觉，他居然通宵批了一夜的奏折。
他望着案头堆积如山的竹简，又看向李翊。
暗想，李翊是一大早起来便来找自己。
还是他昨夜也熬了一晚上未睡，在忙自己的事呢？
毕竟袁瑛如果真的去找了，那时间段必然是在凌晨三四点的样子。
念及此，刘备竟有些哭笑不得。
“说来也怪，与卿聊这半晌，朕反倒觉得神清气爽，未知疲倦。”
李翊举杯轻笑：
“所以陛下恼的不是说话，而是说话之人。”
他意有所指地顿了顿，“皇后深居后宫，眼中所见不过方寸之地，自然只能聊些家长里短。”
刘备若有所思地摩挲着杯沿，忽问：
“丞相今日进宫，就只为说这个？”
“臣是来请陛下用早膳的。”
李翊指一本正经地说道。
“听值守的小黄门说，您已忙了一晚上。”
“国事虽重，但宜保重龙体。”
“否则陛下有失，汉室江山必然倾覆。”
哈哈哈……
刘备闻言大笑，即令侍从们排宴。
晨光微熹，君臣二人一同转入未央宫偏殿。
侍从们鱼贯而入，将热气腾腾的早膳摆上案几。
粟米粥、腌菘菜、新蒸的黍糕，还有一碟城南老铺刚出炉的胡饼，香气四溢。
刘备揉了揉发酸的手腕，笑道：
“丞相啊，若非卿来，朕竟未察觉天已亮了。”
李翊接过侍从递来的热巾，拭了拭手。
“陛下勤政，竟至通宵达旦。”
“料天下百姓，一定会感念陛下之勤勉。”
“丞相不也是风尘仆仆而来么？”
刘备夹起一块黍糕，“连爱卿都宵衣旰食，朕又岂敢松散懈怠？”
两人对坐而食，先聊了些家常。
李翊说起自家幼子李安昨日背《论语》时闹出的笑话，刘备听得哈哈大笑，眉间郁色渐消。
但转念又一想，李安那孩子他要没记错的话，好像才五岁吧？
五岁就让他背《论语》，看来李翊抓教育抓得很紧。
看来，他也不能放松永儿和理儿的功课了！
待早膳用罢，侍从撤下食案，李翊方敛容说回正事道：
“陛下彻夜批阅奏章，为国事操劳憔悴，臣心实难安也。”
刘备摆了摆手，道：
“无妨，朕早晚会习惯的。”
“似如此这般，往后的日子还长着呢。”
“若陛下愿意——”李翊轻叩案几，身子轻轻前倾，“臣愿代为分忧。”
刘备一愣，问：
“丞相已是位极人臣，尚要处理全国军政，每日亦是操劳至半夜。”
“如何再替朕分忧？”
李翊微微一笑：
“臣斗胆提议——陛下可新设一衙署。”
“什么衙署？”
“内阁。”
“内阁？”
刘备眉头皱起，沉声问：
“何谓内阁？”
“内者，禁中也；阁者，藏书之所也。”
李翊有条不紊地向刘备解释。
“设立内阁，分置群相，如此便能使繁杂的国家事务——”
“庖丁解牛，恢恢乎游刃有余。”
备眼中精光一闪：
“这不就是尚书台的变种？”
“非也。”李翊摇头。
“尚书台乃外朝机构，内阁独立于朝中。”
晨光穿过窗棂，照在刘备骤然明亮的眼眸上，他沉声问道：
“丞相可为朕道其详来。”
“内阁设置群相，以首相为领导。”
“分置左相、右相辅政。”
“然后于左相、右相之下，设置九相。”
“分为户相、兵相、刑相、工相、礼相、农相、商相、监相、学相，共九人。”
嘶……
刘备摸了摸自己的下巴，仔细思考李翊这项提案。
“听爱卿所言，此岂非与三公九卿类似？”
“只是换了个称谓？”
虽然刘备对李翊提到的什么兵相、户相、礼相这些新兴概念感到陌生，但当了统治者这么多年。
大致也能理解这几相的概念。
这不就是三公九卿换了个名称吗？
虽然具体的职能范围可能有偏差，但绝对是大同小异。
可既然如此，又何必多此一举，搞个内阁出来呢？
李翊也知道刘备不能理解，事实上他要搞得内阁，就不是本时代人能够理解的。
于是，便耐心地，深入浅出地为刘备解释：
“陛下误会了，臣非是要取代原来的三公九卿、四方将军。”
“正如臣适才所言，内阁他独立于朝中，与众公卿无干。”
讲到这里，刘备也察觉到了一丝古怪。
李翊的内阁明显是要和九卿争权的，如果独立出去，具体权力该怎么分？
“爱卿可为朕详细言之。”
“譬如这户相一职，他主掌全国的户籍、赋税、钱粮调度，审计官府开支等职能。”
刘备连忙打岔道：
“若户相为此，令大司农何为？”
大司农其实干的就是户部尚书的活。
按李翊这个意思，你内阁户相掌管了财权，那我大司农干什么？
如果是户相平替大司农，又何必留下这个虚职当摆设？
这岂不是白白浪费政治资源吗？
两个岗位明显是有职能冲突的。
李翊当即开口解释：
“地方赋税仍然由大司农负责征收。”
“而内阁户相只负责制定税率、审计开支。”
“待章程定下之后，由大司农负责执行便可了。”
刘备点了点头，如此一来大司农与户相的职能确实是不冲突了。
但仍然觉得有些地方不对。
具体是哪里不对，刘备又暂时说不上来。
因为李翊刚刚提出的，正是三权分立。
户相掌握了立法权与司法权，而大司农则只拥有行政权。
三权虽然分工不同，但立法权是根本依据。
行政权力与司法权力均需在法律的框架内运行。
也就是说，李翊的提案让内阁掌握了最为重要的立法权。
古代并没有明确的三权分立概念，所以刘备想不明白其中关节很正常。
但是，作为国家的最高统治者。
他也注意到了李翊这项提案中有一个巨大的问题。
那就是内阁制度，暗藏削弱皇权的冷箭！
正常来说，税率通常是由皇帝本人亲自来制定。
亦或者由皇帝授权给中央机构，让他们来颁布执行。
可李翊适才的提案中，似乎完全没有提到刘备。
等于是间接剥夺了皇帝本人的立法权。
当然，
刘备具体不理解立法、司法这些概念，但他清楚内阁会分走自己的权力。
按照李翊的逻辑，如果税率是由户相决定。
那其他部门的所有规章制度，岂非都是由内阁来决定？
如此一来，内阁岂非是凌驾于皇权之上了？
“诚如卿之所言，大司农负责征税，户相负责制定税率。”
“那期间，朕为之何？”
刘备眉头皱起，问出了当中最为关键的问题。
因为李翊的这项提案，怎么看都像是在架空皇帝。
刘备必须得问个清楚。
“陛下，臣知道您在担心什么。”
“但请陛下放心，臣之所为，绝非是为了一己私欲。”
“而是为了汉室江山社稷着想。”
“内阁不仅要保汉朝子民，也会为刘氏皇帝世代效忠。”
“如何效忠？”
刘备沉声问，“卿之人品，朕信得过，可后来首相如何保证对皇室的忠诚？”
“后来首相又如何与朕的子孙，建立你我之间鱼水般的信任？”
这便是刘备与李翊的特殊感情纽带。
即便两人之间的矛盾，已经上升到了皇权与相权之间的冲突了。
但刘备依然愿意耐下性子，给李翊一个解释的机会。
“只要历代皇帝能够掌控内阁，便掌握了国家大权。”
“如此，内阁便能世世代代为刘氏与汉室效力了。”
要同时保证内阁服务于皇家与天下子民，李翊做到这个地步真的已经竭尽全力了。
他设计的这套「内阁群相制」，本质上是双轨并行体系。
内阁负责实际的行政决策，而传统朝官仍保留名义职权。
形成“内阁理实，朝官守虚”的格局。
到这里，也不难看出李翊搞得并非是历史上明朝的内阁制度。
明朝的内阁也好，清朝的军机处也好，本质上都是皇帝的私人秘书处。
两者的产生，其实都源于君主权力不断扩大，然后和相权争权的博弈过程。
从汉代开始，皇帝就在不断加强自身权力。
比如用三公来取代丞相，分化他的权力。
刘备恢复丞相位，本质上是为了补偿李翊，勉励他多年的劳苦功高。
但将来李翊死后，刘备不认为后来者还有机会当丞相。
至少丞相的权力会被大削的。
因为在他看来，后世的君主很难像他一样，如此信任自己的手下。
刘备知道这一点，李翊也知道这一点。
所以李翊必须趁着自己还在，趁着自己的威望正高，趁着刘备这个君主对自己有足够多的信任——
把内阁搞出来。
李翊不反对加强中央集权，但他反对加强皇权。
因为封建王朝最大的弊端，就是国家的运转太依赖于君主个人的贤明程度了。
遇上个明君还好，可要遇上个昏君、暴君、甚至是爱折腾的君主。
什么事都只是他脑袋一热，直接就拍板决定了。
那受苦的终究是老百姓、终究是皇朝子孙。
因为国家大事，全都系于了君主的一句话。
如司马衷之辈，能喊出：“何不食肉糜？”之类的话来。
要是文武百官、底层百姓摊上这样的君主，该怎么办？
所以李翊必须趁着自己身体还好，设置内阁。
他清楚，除了自己，再没有人有机会搞出内阁了。
李翊的内阁制度确实是偏西化的，但又不完全西式化。
英式的内阁是议会至上，完全架空了皇帝。
而明朝内阁则是皇帝至上，是加强皇权的工具。
李翊的内阁自然不是奔着加强皇权去的，那是搬起石头打自己的脚。
但他也不会完全搞出一个英式内阁出来。
首先时代基础就不匹配。
何况，
在他这个年代，要想完全架空皇权，威望能力高如李翊也是做不到的。
他只能综合一下。
削弱皇权的同时，加强相权。
使皇权与相权达成一个均势，谁也干不掉谁。
如此一来，君主的能力不足可以由内阁弥补。
而内阁又具备被君主反制的缺陷，保障了皇室的特权。
为了维持住两边的平衡，李翊为此已经筹备了不知多少个日夜了。
当然了，你说李翊的做法对刘备公不公平？
那肯定是不公平的。
毕竟现在是“家天下”的年代，施行的是“宫有制”制度。
说难听点，整个天下的权力，都是皇帝的私人财富。
而李翊现在的做法，就是让皇帝本人分出一部分财富出来，以便赈济天下子民。
但李翊并不觉得自己做法是错的。
他不单单是忠于皇帝本人，更是忠于整个汉朝。
他的目光必须得放得更加长远。
君主集权的加强，只会进一步压制社会的活性。
李翊再也不会找到比现在更好的机会了。
因为君权的扩大并压制相权，这是历史发展的必然趋势。
架空皇帝是对刘备的背叛，而李翊也不具备完全架空皇权的能力。
接下来，他用由深入浅、深入浅出的方式给刘备介绍了。
皇帝应该如何反制内阁。
那就是皇帝本人掌握最重要的、最终裁决的仲裁权。
若朝官质疑内阁决策，可上奏皇帝。
但皇帝只能选择支持或否决，不能够进行修改。
这是为了避免皇权直接干预行政。
若皇帝具备修改的能力，那内阁就跟历史上的内阁没区别了。
其次，皇帝保留对首相、监相的任免权。
首相的权力是最大的，所以皇帝保留了限制首相的特权。
而为什么还有一个监相呢？
因为监相主要负责的是统领御史台，监察百官腐败、以及最重要的弹劾内阁成员的能力。
保留皇帝对这二人的任命权，便使得皇帝极大加强了对内阁的掌控。
但同时，李翊又在条律章程中补充了一点，那就是皇帝无权直接撤换其他八相。
其他八相的裁换，只能由首相提出。
当然，李翊只是大致的跟刘备描绘了一下相权与皇权之间的平衡。
然后又举了一个具体的例子。
比如内阁工相提议修建漕运，需要先报首相批准。
假如这时候传统的朝官，时任九卿的将作大匠站出来反对，声称这是劳民伤财的行为。
那么这时候由内阁裁定。
如果裁定结果通过执行，那么工相便可强制推行。
这时候将作大匠仍然拒绝执行的话，那么便由监相出面弹劾。
声称其“抗命”，然后冻结其所有职权。
这时候，便由皇帝本人负责仲裁。
如果皇帝支持内阁，那么将作大匠将被免职，换人执行。
如果皇帝支持这名朝官，那么该项工程则被搁置。
通过这个例子，李翊大致向刘备描绘了内阁制度实施后，它与皇帝之间分别扮演着怎样的角色。
“陛下！”
李翊站起身来，郑重地向刘备躬身一拜。
“夫治国者，非一人之智可周万物，非独夫之力能安兆民。”
“陛下圣明烛照，然日理万机，犹恐百密一疏。”
“今设内阁，非为分陛下之权，实为广纳群智。”
“以便使庙堂之策，必经众议研磨，如砥矢砺刃，而后可行。”
“内阁诸相，其议必禀圣裁。”
“陛下握乾纲独断之权，可一言废之。”
“犹持太阿之剑，未尝授柄于他人啊！”
“且子孙嗣位，承此良制，譬如乘舟得楫，御马有辔，反可免权臣欺幼主之祸。”
“内阁与皇权，乃车之双轮。”
“陛下垂拱而治，内阁竭力以谋。”
“则政令必精，民受其惠啊！”
李翊言辞激烈，极力向刘备表明他的内阁制度，并没有架空皇权。
虽然它在一定程度上，确确实实是暗藏了削弱皇权的冷箭。
但并不至于取而代之。
相反，其在一定程度上，能够避免权臣的出现。
须知，汉朝历史上出了多少个幼帝被权臣欺凌的案例？
内阁设立之后，最大的权臣就是首相。
首相的权力虽然极大，但也在很大程度上受到了限制。
并且，还有一条规定李翊并没有跟刘备说。
因为这条规定，同样影响颇大。
李翊不想一股脑地全倒给刘备，怕他一时间接受不了。
刘备以手抚摸下巴，陷入了沉思。
而李翊的话还在继续：
“陛下请察之，若得以推行内阁制度。”
“倘使桀纣之君临朝，内阁可缓冲其暴。”
“遇尧舜之主在位，内阁能光大其德。”
“此乃上安宗庙，下济苍生之良法也。”
“伏惟陛下察纳雅言，试行此制。”
“则汉室之基，当如南山之固。”
“圣君之名，必耀千秋之史。”
刘备眼眸微动，李翊最后提出的观点确实是一项实实在在的好处。
至少对汉朝江山，汉朝百姓而言，是莫大的好处。
“丞相啊丞相，你可真是一位天生的政治怪物。”
“……呵呵，那微臣姑且当做这是陛下对臣的勉励。”
“内阁之事先置一边，朕这里倒也有一样东西想请丞相一观。”
“什么东西？”
李翊睁大眼睛问。
“请娘娘试问之！”
呵……
袁瑛转过头来，凤目中带着探究。
“以卿之才，运筹帷幄不输张子房，治国理政不亚萧何，统兵才能又可比肩淮阴。”
“何以却会甘居于人下，为陛下效忠？”
李翊闻言轻笑。
难怪袁瑛说她这个问题不太好回答。
毕竟这问题太敏感了。
之前刘备虽然也问过他同样的问题，但那毕竟是两人私下的对话。
何况问话之人是刘备。
但凡是第三个人问，这个问题都显得无比敏感。
“阿姊……”
袁莹察觉到了话题的敏感性，轻轻推搡了一下姊姊。
似乎在提醒她，不要为难李翊。
李翊却一伸手，示意袁莹，仿佛再说无妨。
“不瞒娘娘，这个问题早在月前陛下也曾问过臣下。”
“那丞相是如何回答的？本宫倒真有几分好奇。”
袁瑛凤目微睁，凝视着李翊。
所谓见人说人话，见鬼说鬼话。
同样的问题面对不同的人，李翊的答案也不一样。
他并未着急回答，只是轻轻捋了捋颔下胡须，然后轻笑着问道：
“娘娘可曾听过高祖与韩信之论兵？”
“高祖曾问韩信，自己能将多少兵。”
“韩信答曰，‘陛下不过能将十万兵，而臣多多益善’。”
“高祖便问，‘既然卿之统兵远胜于朕，何以为朕效力？’”
“韩信答曰，‘陛下虽不善将兵，但善将将’。”
“韩信虽能统兵，但御人之术不如高祖，故为其效力也。”
袁瑛一挑眉，插嘴道：
“丞相这是在自比韩信么？”
“可韩信终究不谙‘将将’之道，落得未央宫之祸。”
“而卿非但善于统兵，也善将将。”
说着，她指向车窗外隐约可见的工坊轮廓。
“那纸坊中的匠人各司其职，令行禁止，这岂非‘善将将’之能乎？”
车厢内烛火摇曳，映得李翊面容半明半暗。
他忽然反问：
“娘娘以为，当皇帝就一定好，而为臣就一定不好么？”
“自然。”
袁瑛不假思索，“九五之尊谁人不慕？纵使丞相位极人臣，终究……”
她似乎意识到自己说的有些过火，乃噤声闭嘴。。
“终究难免鸟尽弓藏，兔死狗烹？”
李翊接过话头，却不见恼色。
“孝景帝遭梁王怨怼，孝武帝晚年巫蛊之祸，更不必说少帝、质帝……”
“帝王家的事，翊为臣子，不该多言。”
“臣但求做好分内之事耳。”
袁瑛纤指倏地收紧裙裾：
“丞相举得终究是个例，可不得善终的权臣更甚！”
“霍光族诛，王莽分尸。”
“若照丞相的说法，岂非不做皇帝，不入官场是最好的？”
“……呵呵，若不为此，恐为其辈所欺也，同样不得善终。”
袁瑛一怔，被李翊这么一说，她突然感到人世怎么如此艰难。
都已经做到皇帝之位，丞相之位了，都还会有这么多的烦恼吗？
她想着，如此看来，岂非做平头百姓是最好的。
至少他们每天只忧虑一件事，那就是吃饱饭。
而皇帝与丞相要烦恼的事就太多了。
怪不得自古皇帝大多短命呢。
“丞相，你与本宫说了这么多。”
“却还未正面回答本宫的问题。”
“本宫很想得到一个答案。”
烛光在李翊眼中跳动，他再次反问道：
“那臣便斗胆再问娘娘一个问题。”
“陛下是因乃大汉天子，我们方才听其命令。”
“还是因我们听其命令，陛下方为大汉天子？”
这……
袁瑛一怔，“自然是因为陛下是大汉天子。”
“向者，陛下为齐王时，不过御齐国之民。”
“今为汉家天子，便是万民之主，可御天下子民。”
“……既然如此，那魏吴之民，为何不奉诏？”
“难道他们不是汉朝子民吗？”
“之前陛下为齐王时，我等又可曾少效半分忠心？”
车帘忽被夜风吹起，几片落叶卷入车内。
袁瑛望着其中一片枯叶在案几上打转，朱唇微启却无言以对。
李翊轻轻拾起落叶置于掌心：
“当年涿郡卖履舍郎，今坐未央宫汉家天子。”
“这其间差别……”
他吹落叶至半空，“不过是为了共同的志向，而为之效死罢了。”
袁瑛猛地抬头，却见李翊已恢复恭谨姿态，仿佛方才锐利言辞皆是幻听。
她很想顺势继续问下去，那你李翊这么舍命，志向到底是什么呢？
可犹豫一下，到底没能问出口。
她知道已无继续问下去的必要了。
因为像他这样的人，早晚会去做，也一定会去做的。
自己只需要拭目以待就可以了。
“看来娘娘已明臣意。”
他拱手微笑，“前方便是宫门，臣就不复多言了。”
当马车停在丹墀前时，袁瑛忽然按住李翊欲掀车帘的手。
“今日之言……”
“不过是臣与娘娘品评史册。”
李翊低头，将一方迭好的雪纸塞入她手中。
“此乃纸坊产出的最新白纸，比绢帛更宜书写。”
“娘娘若有所悟，不妨录之。”
袁瑛接过，望着手上白纸，旋即郑重其事地说道：
“丞相今日之善言，本宫铭记于心。”
……
夜风微凉，丞相府内灯火未熄。
袁莹望着袁瑛的马车消失在宫门方向，转身蹙眉道：
“夫君，方才那些话，实在危险。”
“即便她是妾身的姐姐，也不该多言。”
“须知您现在是丞相，有千万双眼睛盯着。”
“或许只是无心的一句话，但被有心之人利用，便可能大做文章。”
“夫君一向谨慎，今日又何必多言呢？”
李翊闻言一笑，拉她入自己腿上坐下。
“莹儿看来成长了，居然还能有这般觉悟。”
“只是……”
话锋一转，李翊看向李治，目光深远。
“有些道理，早明白比晚明白好。”
这时，一直站在廊下的李治走了过来，仰头问道：
“父亲是在考校孩儿吗？”
李翊伸手抚了抚他的发顶，眼中带着几分期许：
“适才汝亦在现场，可听懂了什么？”
李翊这也是想试试李治的成长成果。
距离当初的少不更事，擅救钦犯，顶撞自己，已经过去三年了。
这三年间，李治一直跟随李翊在衙署里听政。
倒也不要他做什么，就让他在旁边看着，听着。
看看李翊是怎么跟手下人相处，是怎么吩咐他们做事，给他们安排任务，以及赏罚的。
三年了……
李治的心智已非孩童时可比，李翊必须看看他是变得否更加成熟稳重了。
李治挺直腰背，声音清亮：
“父亲与皇后娘娘的对话，孩儿觉得不外乎是《韩非子》中的一句话。”
“尧为匹夫不能治三人，而桀为天子能乱天下。”
“两者是一个道理。”
“父亲想要论证的是，身份与权力之间的关系，对吗？”
李翊眼中闪过一丝赞许，却未置可否。
李治见状，追问道：
“那权力的本质到底是什么？”
“父亲已经位极人臣，为何还要紧握不放？”
夜风拂过庭院，竹影婆娑。
李翊沉默片刻，道：
“这个问题，为父不能回答你。”
“你需要自己去寻找答案。”
“那孩儿该去哪里寻找答案？”
“洛阳南郊新起了一间纸坊。”
李翊指向城南方向，“明日你就去那里做工。”
袁莹闻言，脸色骤变：
“夫君！治儿才十二岁，怎能与那些黔首匹夫一同劳作？”
李翊看向妻子，语气温和却不容置疑：
“治儿九岁时，我便带他去衙署旁听政务，他耳濡目染，学了不少。”
“但纸上得来终觉浅，唯有亲身体验，方能刻骨铭心。”
他转向李治，肃然道：
“记住，到了工坊，不许透露说你是我的儿子。”
袁莹急得眼眶发红：
“可治儿从小锦衣玉食，哪里吃得了这种苦？”
李治却拉住母亲的手，眼中闪烁着好奇与坚定：
“母亲，让孩儿试试吧。”
袁莹看着儿子稚嫩却坚毅的脸庞，又望向丈夫不容反驳的神情，最终长叹一声：
“罢了……但你得答应我。”
“若实在受不了，就立即回来。”
李翊微微一笑，拍了拍儿子的肩：
“善！这才是我李翊的儿子。”
话落，又看向袁莹：
“你替治儿收拾些细软，明天一大早就出发。”
话落，便准备出门了。
麋贞见状，赶忙追了出去：
“夫君刚回来，这又是要去哪儿？”
“进宫，面圣！”
这丢下短短的四个字，李翊头也不回地便走了。
“夫人。”
桃红走过来，挽着麋贞的胳膊，轻声安慰她。
麋贞不发一言，望着案前熬得八宝粥，将粥杵随手一搁。
“看来今日这粥是白熬了！”
“夫人莫气，等相爷回来再吃罢。”
“……呵，他若是进宫面圣，那必然是要聊到深夜的。”
说着，麋贞偏过头去，对桃红吩咐道：
“去把姊妹们都叫来，我们自己把粥吃了。”
“……喏。”
桃红喏喏称是，又望了眼屋渐行渐远的背影，叹了口气。
“相爷，唉……”
未央宫外，风霜卷着落叶扫过玉阶。
李翊刚至殿前，值守的小黄门便堆着笑脸迎上来：
“相爷来了！陛下正在里头批奏章呢，您直接进去便是。”
李翊挑眉，故意道：
“若是陛下此刻不想见人，本相这般闯进去，你就不怕被治个纠察不严的‘擅放之罪’么？”
小黄门笑得眼睛眯成一条缝：
“相爷说笑了！陛下谁都可能不见，唯独不会不见您哪！”
“何况陛下早就叮嘱过奴婢，相爷求见，无需通禀。”
“您既是亲自，尽管进去便是。”
“奴婢能有幸和您搭上话，那也是奴婢的福气。”
呵呵。
李翊摇头轻笑，他算是明白皇帝身边的太监为什么得宠了。
旋即，拂袖迈入殿中。
殿内烛火通明，刘备正伏案疾书，眉间拧成一个“川”字。
忽听脚步声近，头也不抬便斥道：
“朕不是说过——”
“说过不见任何人？”
李翊笑吟吟地立在阶下。
刘备猛地抬头，笔毫在奏折上拖出一道墨痕。
见是李翊，他紧绷的面容顿时舒展，随手将笔一掷：
“是丞相啊！快，赐座！”
侍从连忙搬来茵褥，李翊却不急着坐，反而从袖中取出一个油纸包。
“臣带了城南老铺的胡麻饼，陛下用些点心再批不迟。”
刘备接过尚带余温的饼，忽然觉得腹中空空，咬了一大口才道。
“爱卿此来有何要事？”
李翊盘腿坐下：
“臣听闻……陛下与皇后娘娘有些不愉快？”
刘备咀嚼的动作一顿，胡须上沾着饼屑。
“是她去找你的罢？”
“哼！朕日理万机，她偏要朕陪着说些家长里短……”
说着重重拍案，震得茶盏叮当响。
“荆州水患的折子还没看完，益州的军报又堆了三尺高！”
“须知朕的时间是有限的，哪里有空去聊这些？”
李翊慢条斯理地给刘备斟了杯茶。
“那此刻陛下与臣闲谈，岂不也是在耽误朝政？”
“这如何一样！”
刘备咽下饼子，声音陡然提高。
“皇后絮叨的无非是御花园新开了海棠，哪个宫女手脚不勤。”
“可丞相你——”
他眼中忽然泛起光彩，“你来找朕聊的，必然是国事，正事，而不是那些家长里短，儿女情长。”
“即便不是什么正事，那也必然是一些豪气纵横之事。”
“朕听了很是受用，岂非胜过与妇人聊白？”
一跟李翊聊天，刘备便似换了个人般，神采飞扬。
殿外传来更鼓声，刘备这才惊觉已是辰时。
不知不觉，他居然通宵批了一夜的奏折。
他望着案头堆积如山的竹简，又看向李翊。
暗想，李翊是一大早起来便来找自己。
还是他昨夜也熬了一晚上未睡，在忙自己的事呢？
毕竟袁瑛如果真的去找了，那时间段必然是在凌晨三四点的样子。
念及此，刘备竟有些哭笑不得。
“说来也怪，与卿聊这半晌，朕反倒觉得神清气爽，未知疲倦。”
李翊举杯轻笑：
“所以陛下恼的不是说话，而是说话之人。”
他意有所指地顿了顿，“皇后深居后宫，眼中所见不过方寸之地，自然只能聊些家长里短。”
刘备若有所思地摩挲着杯沿，忽问：
“丞相今日进宫，就只为说这个？”
“臣是来请陛下用早膳的。”
李翊指一本正经地说道。
“听值守的小黄门说，您已忙了一晚上。”
“国事虽重，但宜保重龙体。”
“否则陛下有失，汉室江山必然倾覆。”
哈哈哈……
刘备闻言大笑，即令侍从们排宴。
晨光微熹，君臣二人一同转入未央宫偏殿。
侍从们鱼贯而入，将热气腾腾的早膳摆上案几。
粟米粥、腌菘菜、新蒸的黍糕，还有一碟城南老铺刚出炉的胡饼，香气四溢。
刘备揉了揉发酸的手腕，笑道：
“丞相啊，若非卿来，朕竟未察觉天已亮了。”
李翊接过侍从递来的热巾，拭了拭手。
“陛下勤政，竟至通宵达旦。”
“料天下百姓，一定会感念陛下之勤勉。”
“丞相不也是风尘仆仆而来么？”
刘备夹起一块黍糕，“连爱卿都宵衣旰食，朕又岂敢松散懈怠？”
两人对坐而食，先聊了些家常。
李翊说起自家幼子李安昨日背《论语》时闹出的笑话，刘备听得哈哈大笑，眉间郁色渐消。
但转念又一想，李安那孩子他要没记错的话，好像才五岁吧？
五岁就让他背《论语》，看来李翊抓教育抓得很紧。
看来，他也不能放松永儿和理儿的功课了！
待早膳用罢，侍从撤下食案，李翊方敛容说回正事道：
“陛下彻夜批阅奏章，为国事操劳憔悴，臣心实难安也。”
刘备摆了摆手，道：
“无妨，朕早晚会习惯的。”
“似如此这般，往后的日子还长着呢。”
“若陛下愿意——”李翊轻叩案几，身子轻轻前倾，“臣愿代为分忧。”
刘备一愣，问：
“丞相已是位极人臣，尚要处理全国军政，每日亦是操劳至半夜。”
“如何再替朕分忧？”
李翊微微一笑：
“臣斗胆提议——陛下可新设一衙署。”
“什么衙署？”
“内阁。”
“内阁？”
刘备眉头皱起，沉声问：
“何谓内阁？”
“内者，禁中也；阁者，藏书之所也。”
李翊有条不紊地向刘备解释。
“设立内阁，分置群相，如此便能使繁杂的国家事务——”
“庖丁解牛，恢恢乎游刃有余。”
备眼中精光一闪：
“这不就是尚书台的变种？”
“非也。”李翊摇头。
“尚书台乃外朝机构，内阁独立于朝中。”
晨光穿过窗棂，照在刘备骤然明亮的眼眸上，他沉声问道：
“丞相可为朕道其详来。”
“内阁设置群相，以首相为领导。”
“分置左相、右相辅政。”
“然后于左相、右相之下，设置九相。”
“分为户相、兵相、刑相、工相、礼相、农相、商相、监相、学相，共九人。”
嘶……
刘备摸了摸自己的下巴，仔细思考李翊这项提案。
“听爱卿所言，此岂非与三公九卿类似？”
“只是换了个称谓？”
虽然刘备对李翊提到的什么兵相、户相、礼相这些新兴概念感到陌生，但当了统治者这么多年。
大致也能理解这几相的概念。
这不就是三公九卿换了个名称吗？
虽然具体的职能范围可能有偏差，但绝对是大同小异。
可既然如此，又何必多此一举，搞个内阁出来呢？
李翊也知道刘备不能理解，事实上他要搞得内阁，就不是本时代人能够理解的。
于是，便耐心地，深入浅出地为刘备解释：
“陛下误会了，臣非是要取代原来的三公九卿、四方将军。”
“正如臣适才所言，内阁他独立于朝中，与众公卿无干。”
讲到这里，刘备也察觉到了一丝古怪。
李翊的内阁明显是要和九卿争权的，如果独立出去，具体权力该怎么分？
“爱卿可为朕详细言之。”
“譬如这户相一职，他主掌全国的户籍、赋税、钱粮调度，审计官府开支等职能。”
刘备连忙打岔道：
“若户相为此，令大司农何为？”
大司农其实干的就是户部尚书的活。
按李翊这个意思，你内阁户相掌管了财权，那我大司农干什么？
如果是户相平替大司农，又何必留下这个虚职当摆设？
这岂不是白白浪费政治资源吗？
两个岗位明显是有职能冲突的。
李翊当即开口解释：
“地方赋税仍然由大司农负责征收。”
“而内阁户相只负责制定税率、审计开支。”
“待章程定下之后，由大司农负责执行便可了。”
刘备点了点头，如此一来大司农与户相的职能确实是不冲突了。
但仍然觉得有些地方不对。
具体是哪里不对，刘备又暂时说不上来。
因为李翊刚刚提出的，正是三权分立。
户相掌握了立法权与司法权，而大司农则只拥有行政权。
三权虽然分工不同，但立法权是根本依据。
行政权力与司法权力均需在法律的框架内运行。
也就是说，李翊的提案让内阁掌握了最为重要的立法权。
古代并没有明确的三权分立概念，所以刘备想不明白其中关节很正常。
但是，作为国家的最高统治者。
他也注意到了李翊这项提案中有一个巨大的问题。
那就是内阁制度，暗藏削弱皇权的冷箭！
正常来说，税率通常是由皇帝本人亲自来制定。
亦或者由皇帝授权给中央机构，让他们来颁布执行。
可李翊适才的提案中，似乎完全没有提到刘备。
等于是间接剥夺了皇帝本人的立法权。
当然，
刘备具体不理解立法、司法这些概念，但他清楚内阁会分走自己的权力。
按照李翊的逻辑，如果税率是由户相决定。
那其他部门的所有规章制度，岂非都是由内阁来决定？
如此一来，内阁岂非是凌驾于皇权之上了？
“诚如卿之所言，大司农负责征税，户相负责制定税率。”
“那期间，朕为之何？”
刘备眉头皱起，问出了当中最为关键的问题。
因为李翊的这项提案，怎么看都像是在架空皇帝。
刘备必须得问个清楚。
“陛下，臣知道您在担心什么。”
“但请陛下放心，臣之所为，绝非是为了一己私欲。”
“而是为了汉室江山社稷着想。”
“内阁不仅要保汉朝子民，也会为刘氏皇帝世代效忠。”
“如何效忠？”
刘备沉声问，“卿之人品，朕信得过，可后来首相如何保证对皇室的忠诚？”
“后来首相又如何与朕的子孙，建立你我之间鱼水般的信任？”
这便是刘备与李翊的特殊感情纽带。
即便两人之间的矛盾，已经上升到了皇权与相权之间的冲突了。
但刘备依然愿意耐下性子，给李翊一个解释的机会。
“只要历代皇帝能够掌控内阁，便掌握了国家大权。”
“如此，内阁便能世世代代为刘氏与汉室效力了。”
要同时保证内阁服务于皇家与天下子民，李翊做到这个地步真的已经竭尽全力了。
他设计的这套「内阁群相制」，本质上是双轨并行体系。
内阁负责实际的行政决策，而传统朝官仍保留名义职权。
形成“内阁理实，朝官守虚”的格局。
到这里，也不难看出李翊搞得并非是历史上明朝的内阁制度。
明朝的内阁也好，清朝的军机处也好，本质上都是皇帝的私人秘书处。
两者的产生，其实都源于君主权力不断扩大，然后和相权争权的博弈过程。
从汉代开始，皇帝就在不断加强自身权力。
比如用三公来取代丞相，分化他的权力。
刘备恢复丞相位，本质上是为了补偿李翊，勉励他多年的劳苦功高。
但将来李翊死后，刘备不认为后来者还有机会当丞相。
至少丞相的权力会被大削的。
因为在他看来，后世的君主很难像他一样，如此信任自己的手下。
刘备知道这一点，李翊也知道这一点。
所以李翊必须趁着自己还在，趁着自己的威望正高，趁着刘备这个君主对自己有足够多的信任——
把内阁搞出来。
李翊不反对加强中央集权，但他反对加强皇权。
因为封建王朝最大的弊端，就是国家的运转太依赖于君主个人的贤明程度了。
遇上个明君还好，可要遇上个昏君、暴君、甚至是爱折腾的君主。
什么事都只是他脑袋一热，直接就拍板决定了。
那受苦的终究是老百姓、终究是皇朝子孙。
因为国家大事，全都系于了君主的一句话。
如司马衷之辈，能喊出：“何不食肉糜？”之类的话来。
要是文武百官、底层百姓摊上这样的君主，该怎么办？
所以李翊必须趁着自己身体还好，设置内阁。
他清楚，除了自己，再没有人有机会搞出内阁了。
李翊的内阁制度确实是偏西化的，但又不完全西式化。
英式的内阁是议会至上，完全架空了皇帝。
而明朝内阁则是皇帝至上，是加强皇权的工具。
李翊的内阁自然不是奔着加强皇权去的，那是搬起石头打自己的脚。
但他也不会完全搞出一个英式内阁出来。
首先时代基础就不匹配。
何况，
在他这个年代，要想完全架空皇权，威望能力高如李翊也是做不到的。
他只能综合一下。
削弱皇权的同时，加强相权。
使皇权与相权达成一个均势，谁也干不掉谁。
如此一来，君主的能力不足可以由内阁弥补。
而内阁又具备被君主反制的缺陷，保障了皇室的特权。
为了维持住两边的平衡，李翊为此已经筹备了不知多少个日夜了。
当然了，你说李翊的做法对刘备公不公平？
那肯定是不公平的。
毕竟现在是“家天下”的年代，施行的是“宫有制”制度。
说难听点，整个天下的权力，都是皇帝的私人财富。
而李翊现在的做法，就是让皇帝本人分出一部分财富出来，以便赈济天下子民。
但李翊并不觉得自己做法是错的。
他不单单是忠于皇帝本人，更是忠于整个汉朝。
他的目光必须得放得更加长远。
君主集权的加强，只会进一步压制社会的活性。
李翊再也不会找到比现在更好的机会了。
因为君权的扩大并压制相权，这是历史发展的必然趋势。
架空皇帝是对刘备的背叛，而李翊也不具备完全架空皇权的能力。
接下来，他用由深入浅、深入浅出的方式给刘备介绍了。
皇帝应该如何反制内阁。
那就是皇帝本人掌握最重要的、最终裁决的仲裁权。
若朝官质疑内阁决策，可上奏皇帝。
但皇帝只能选择支持或否决，不能够进行修改。
这是为了避免皇权直接干预行政。
若皇帝具备修改的能力，那内阁就跟历史上的内阁没区别了。
其次，皇帝保留对首相、监相的任免权。
首相的权力是最大的，所以皇帝保留了限制首相的特权。
而为什么还有一个监相呢？
因为监相主要负责的是统领御史台，监察百官腐败、以及最重要的弹劾内阁成员的能力。
保留皇帝对这二人的任命权，便使得皇帝极大加强了对内阁的掌控。
但同时，李翊又在条律章程中补充了一点，那就是皇帝无权直接撤换其他八相。
其他八相的裁换，只能由首相提出。
当然，李翊只是大致的跟刘备描绘了一下相权与皇权之间的平衡。
然后又举了一个具体的例子。
比如内阁工相提议修建漕运，需要先报首相批准。
假如这时候传统的朝官，时任九卿的将作大匠站出来反对，声称这是劳民伤财的行为。
那么这时候由内阁裁定。
如果裁定结果通过执行，那么工相便可强制推行。
这时候将作大匠仍然拒绝执行的话，那么便由监相出面弹劾。
声称其“抗命”，然后冻结其所有职权。
这时候，便由皇帝本人负责仲裁。
如果皇帝支持内阁，那么将作大匠将被免职，换人执行。
如果皇帝支持这名朝官，那么该项工程则被搁置。
通过这个例子，李翊大致向刘备描绘了内阁制度实施后，它与皇帝之间分别扮演着怎样的角色。
“陛下！”
李翊站起身来，郑重地向刘备躬身一拜。
“夫治国者，非一人之智可周万物，非独夫之力能安兆民。”
“陛下圣明烛照，然日理万机，犹恐百密一疏。”
“今设内阁，非为分陛下之权，实为广纳群智。”
“以便使庙堂之策，必经众议研磨，如砥矢砺刃，而后可行。”
“内阁诸相，其议必禀圣裁。”
“陛下握乾纲独断之权，可一言废之。”
“犹持太阿之剑，未尝授柄于他人啊！”
“且子孙嗣位，承此良制，譬如乘舟得楫，御马有辔，反可免权臣欺幼主之祸。”
“内阁与皇权，乃车之双轮。”
“陛下垂拱而治，内阁竭力以谋。”
“则政令必精，民受其惠啊！”
李翊言辞激烈，极力向刘备表明他的内阁制度，并没有架空皇权。
虽然它在一定程度上，确确实实是暗藏了削弱皇权的冷箭。
但并不至于取而代之。
相反，其在一定程度上，能够避免权臣的出现。
须知，汉朝历史上出了多少个幼帝被权臣欺凌的案例？
内阁设立之后，最大的权臣就是首相。
首相的权力虽然极大，但也在很大程度上受到了限制。
并且，还有一条规定李翊并没有跟刘备说。
因为这条规定，同样影响颇大。
李翊不想一股脑地全倒给刘备，怕他一时间接受不了。
刘备以手抚摸下巴，陷入了沉思。
而李翊的话还在继续：
“陛下请察之，若得以推行内阁制度。”
“倘使桀纣之君临朝，内阁可缓冲其暴。”
“遇尧舜之主在位，内阁能光大其德。”
“此乃上安宗庙，下济苍生之良法也。”
“伏惟陛下察纳雅言，试行此制。”
“则汉室之基，当如南山之固。”
“圣君之名，必耀千秋之史。”
刘备眼眸微动，李翊最后提出的观点确实是一项实实在在的好处。
至少对汉朝江山，汉朝百姓而言，是莫大的好处。
“丞相啊丞相，你可真是一位天生的政治怪物。”
“……呵呵，那微臣姑且当做这是陛下对臣的勉励。”
“内阁之事先置一边，朕这里倒也有一样东西想请丞相一观。”
“什么东西？”
李翊睁大眼睛问。