农桑署的晨光里，张伟对着十县的农桑数据表格愁眉不展。案头摆着县丞送来的朝廷文书，“农桑保险制度联盟推广” 几个字格外醒目，可他手里的统计数据却显示，十县差异悬殊 —— 平原县亩产高、村民富庶，薄地县亩产不足三成、百姓温饱刚够，山区县交通闭塞、对新政天然抵触。
“张吏员，清河县的王吏员派人送信，说他们县村民连温饱都勉强，要是按咱们县的标准缴保险粮，肯定没人愿意！” 赵三拿着信函进来，语气焦急。
张伟揉了揉眉心，之前在本县试点，按 “每亩年缴 2 斗粟米” 执行，可清河县这样的贫困县，每亩年产才 3 石，缴 2 斗相当于少了近一成收入，确实难以推行。更棘手的是沙河县的李吏员，已经三次派人来表达不满，说 “保险制度无古法依据，纯属额外摊派”。
“不能一刀切，得搞差异化细则。” 张伟打定主意，当即决定亲自走访重点县域。他带着表格和之前的试点账本，先奔赴清河县。
清河县的打谷场上，几十名村民围着张伟，脸上满是警惕。老杨站在最前面，直言不讳：“张吏员，不是我们不领情，实在是缴不起啊！去年收成不好，家里的粮刚够过冬，再缴 2 斗，孩子就得饿肚子！”
“大家的难处我知道。” 张伟拿出表格，指着清河县的亩产数据，“所以我改了规则，保险粮缴纳分三档：平原县每亩缴 2 斗，薄地县每亩缴 1 斗，山区县每亩缴 5 升，完全按收成多少来，绝不强人所难。”
他又补充道：“而且，缴的保险粮，朝廷和联盟各补贴 5 文 / 斗，最后都存入新粮仓的专项仓室，由十县监督组共同看管，专款专用。要是遇到灾年，减产三成以上就能领补贴，减产越多，补贴越多，最高能领缴粮的五倍！”
村民们交头接耳，还是有些犹豫。有人小声说：“说得好听，真受灾了，能领到补贴吗？别到时候粮缴了，啥也得不到！”
“这个大家放心！” 张伟让人抬来本县试点的账本，“这是我们县去年的保险记录，张村遭了蝗灾，减产四成，每户都领到了双倍补贴，这是村民的签字凭证，大家可以随便看！”
他又承诺：“联盟会成立保险监督委员会，每个县选 2 名村民代表和 1 名吏员，每月盘点保险粮，账目公开公示，谁也别想动一分一毫。要是补贴拖欠，大家可以直接去郡府告状，我张伟承担所有责任！”
老杨翻看着账本上密密麻麻的签名，又看了看表格里清晰的缴纳和补贴标准，终于松了口：“张吏员，我们信你一次！就按 1 斗的标准缴，要是真能领到补贴，明年我们还多缴！”
解决了贫困县的顾虑，张伟马不停蹄赶往沙河县，应对老派吏员的抵触。李吏员见到他，直接拿出《秦律》竹简：“张吏员，《秦律?农律》只说‘官府需备荒救灾’，没说要百姓缴粮参保，这制度不合古法，我不能推行！”
“李大人此言差矣。” 张伟接过竹简，翻到 “备荒救灾” 条目，“律文虽没明说参保，但‘百姓互助、共抗灾荒’正是古法精神。之前沙河县遭冻害，要是早有保险，村民也不用急着拔苗改种，补贴能直接弥补损失。”
他又拿出联盟数据表格：“而且，保险粮的储备，一半来自村民缴纳，一半来自朝廷和联盟补贴，相当于‘花小钱防大灾’。去年我们县试点，300 户参保，只花了 600 石保险粮，却帮 50 户受灾村民挽回损失 3000 石，这是稳赚不赔的事。”
李吏员还是犹豫，张伟索性提议：“不如先选 2 个村试点，按 5 升的最低标准缴，要是试点成功，再全县推广；要是村民不满意，我立刻上报联盟，取消沙河县的参保任务。”
有了退路，李吏员终于点头。张伟趁热打铁，用三天时间走访了十县，收集了所有意见，最终制定出《关中农桑联盟保险细则》：
第一，缴纳分档：平原县每亩年缴 2 斗，薄地县 1 斗，山区县 5 升，贫困县可申请 “以工代缴”（参与联盟工坊劳作抵缴保险粮）；
第二，补贴标准：减产 3-5 成，补贴缴粮的 2 倍；减产 5-8 成，补贴 4 倍；减产 8 成以上或颗粒无收，补贴 5 倍；
第三，监督机制：成立十县联合监督委员会，每月公示保险粮收支、储备情况，保险粮单独存入新粮仓专项仓室，钥匙由监督组共同保管；
第四，赔付流程：受灾后，村民上报县吏员，监督组实地核查，7 日内完成补贴发放，绝不拖延。
细则刚印发，就传来了坏消息 —— 周福的残余势力又在造谣，说 “保险粮是朝廷变相征税，受灾了根本领不到补贴”，沙河县的试点村村民听到谣言，纷纷要求退出。
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张伟当即带着监督组的村民代表，赶往沙河县试点村。打谷场上，村民们围着李吏员，情绪激动：“我们不缴了！听说这粮缴了就归官府，根本不会给我们补贴！”
“大家别信谣言！” 张伟举起细则文书，“这是十县联合制定的细则，上面有每个县的签字，还有朝廷的印章，怎么可能不算数？”
他让村民代表老杨上前，老杨拿着自己的补贴凭证，大声说：“我是清河县的，去年我们村受灾，就是靠保险补贴渡过难关的！这是我的凭证，上面写着我缴了 2 斗粮，领了 8 斗补贴，大家可以看看！”
张伟又当场承诺：“现在参保，我额外申请联盟补贴，前三个月的保险粮，联盟多补 3 文 / 斗！而且，新粮仓的保险粮仓室，随时向大家开放，想看看粮食存得好不好，随时可以去！”
为了彻底打消顾虑，张伟让人立刻带着村民代表去新粮仓。专项仓室里，保险粮堆得整整齐齐，木牌上标注着 “清河县试点保险粮”“沙河县试点保险粮”，监督组的吏员正在盘点，账目清晰明了。
“真的有粮！” 村民代表们亲眼看到储备粮，心里的石头落了地。沙河县的试点村村民当场表态：“我们参保！就按 5 升的标准缴！”
谣言不攻自破，十县的参保热情被点燃。平原县因为亩产高，担心受灾损失大，几乎所有村民都主动参保；山区县虽然缴得少，但也有近七成村民加入；清河县的 “以工代缴” 政策大受欢迎，200 多名村民通过联盟工坊劳作，抵缴了保险粮。
一个月后，十县共收缴保险粮 8000 石，加上朝廷和联盟补贴的 4000 石，新粮仓的专项仓室堆得满满当当。监督组每月按时公示账目，没有出现一丝差错。
这天，清河县的老杨带着几名村民，专程送来一面锦旗，上面写着 “保险护农，务实惠民”。老杨握着张伟的手，激动地说：“张吏员，太谢谢你了！上周我们村遭了小范围雹灾，麦穗被打落不少，监督组核实后，三天就把补贴发下来了，一点没耽误！”
县丞看着锦旗，笑得合不拢嘴：“张伟，你这细则制定得好！既照顾了不同县域的情况，又打消了村民的顾虑，朝廷已经收到联盟的上报，要给你记大功！”
张伟心里满是成就感，可县丞接下来的话，却让他再次绷紧了神经。“对了，还有个紧急任务。” 县丞神色郑重，“联盟的保险粮要统一储备，除了咱们县的新粮仓，还要在清河县、沙河县各设一个分仓。现在咱们县的新粮仓要接收联盟调拨的 5000 石保险粮，10 日内必须完成入库、分类、登记，不能出半点差错！”
张伟心里一沉。5000 石粮食，相当于新粮仓现有储备的一半，要在 10 日内完成入库，还要按县域、缴纳档次分类储存，工作量极大。而且，保险粮来自十县，质量参差不齐，需要逐一验收，防止掺假、受潮；分类储存还要严格按细则执行，不能混淆，否则后续补贴发放会出大乱子。
更让他担心的是，周福的残余势力虽然几次捣乱失败，但肯定还在暗中窥伺。5000 石粮食的运输、入库，是巨大的诱惑，他们很可能趁机搞破坏，比如在粮食里掺沙、中途拦截，或者在入库时制造混乱。
“县丞大人，我这就去安排！” 张伟立刻答应下来，心里却已经开始盘算：调派合作社的骨干和联盟的吏员共同验收，用表格法快速登记数据；安排衙役全程护送运输车队，防止中途出问题；在粮仓内划分十个区域，对应十县的保险粮，每个区域都立好木牌，派专人看管。
夕阳下，新粮仓的专项仓室已经清空，准备迎接联盟的保险粮。张伟站在仓门口，看着工人平整地面、铺设草木灰防潮层，心里却充满了忐忑。10 日内完成 5000 石粮食的入库分类，时间紧、任务重，他能顺利完成吗？周福的残余势力会不会在运输或入库过程中搞破坏？保险粮的质量验收，又能做到万无一失吗？
夜色渐浓，张伟拿出入库规划表格，逐字逐句核对流程。烛光下，他的身影显得格外忙碌，一场关乎联盟保险粮储备的硬仗，即将打响。
“张吏员，清河县的王吏员派人送信，说他们县村民连温饱都勉强，要是按咱们县的标准缴保险粮，肯定没人愿意！” 赵三拿着信函进来，语气焦急。
张伟揉了揉眉心，之前在本县试点，按 “每亩年缴 2 斗粟米” 执行，可清河县这样的贫困县，每亩年产才 3 石，缴 2 斗相当于少了近一成收入，确实难以推行。更棘手的是沙河县的李吏员，已经三次派人来表达不满，说 “保险制度无古法依据，纯属额外摊派”。
“不能一刀切，得搞差异化细则。” 张伟打定主意，当即决定亲自走访重点县域。他带着表格和之前的试点账本，先奔赴清河县。
清河县的打谷场上，几十名村民围着张伟，脸上满是警惕。老杨站在最前面，直言不讳：“张吏员，不是我们不领情，实在是缴不起啊！去年收成不好，家里的粮刚够过冬，再缴 2 斗，孩子就得饿肚子！”
“大家的难处我知道。” 张伟拿出表格，指着清河县的亩产数据，“所以我改了规则，保险粮缴纳分三档：平原县每亩缴 2 斗，薄地县每亩缴 1 斗，山区县每亩缴 5 升，完全按收成多少来，绝不强人所难。”
他又补充道：“而且，缴的保险粮，朝廷和联盟各补贴 5 文 / 斗，最后都存入新粮仓的专项仓室，由十县监督组共同看管，专款专用。要是遇到灾年，减产三成以上就能领补贴，减产越多，补贴越多，最高能领缴粮的五倍！”
村民们交头接耳，还是有些犹豫。有人小声说：“说得好听，真受灾了，能领到补贴吗？别到时候粮缴了，啥也得不到！”
“这个大家放心！” 张伟让人抬来本县试点的账本，“这是我们县去年的保险记录，张村遭了蝗灾，减产四成，每户都领到了双倍补贴，这是村民的签字凭证，大家可以随便看！”
他又承诺：“联盟会成立保险监督委员会，每个县选 2 名村民代表和 1 名吏员，每月盘点保险粮，账目公开公示，谁也别想动一分一毫。要是补贴拖欠，大家可以直接去郡府告状，我张伟承担所有责任！”
老杨翻看着账本上密密麻麻的签名，又看了看表格里清晰的缴纳和补贴标准，终于松了口：“张吏员，我们信你一次！就按 1 斗的标准缴，要是真能领到补贴，明年我们还多缴！”
解决了贫困县的顾虑，张伟马不停蹄赶往沙河县，应对老派吏员的抵触。李吏员见到他，直接拿出《秦律》竹简：“张吏员，《秦律?农律》只说‘官府需备荒救灾’，没说要百姓缴粮参保，这制度不合古法，我不能推行！”
“李大人此言差矣。” 张伟接过竹简，翻到 “备荒救灾” 条目，“律文虽没明说参保，但‘百姓互助、共抗灾荒’正是古法精神。之前沙河县遭冻害，要是早有保险，村民也不用急着拔苗改种，补贴能直接弥补损失。”
他又拿出联盟数据表格：“而且，保险粮的储备，一半来自村民缴纳，一半来自朝廷和联盟补贴，相当于‘花小钱防大灾’。去年我们县试点，300 户参保，只花了 600 石保险粮，却帮 50 户受灾村民挽回损失 3000 石，这是稳赚不赔的事。”
李吏员还是犹豫，张伟索性提议：“不如先选 2 个村试点，按 5 升的最低标准缴，要是试点成功，再全县推广；要是村民不满意，我立刻上报联盟，取消沙河县的参保任务。”
有了退路，李吏员终于点头。张伟趁热打铁，用三天时间走访了十县，收集了所有意见，最终制定出《关中农桑联盟保险细则》：
第一，缴纳分档：平原县每亩年缴 2 斗，薄地县 1 斗，山区县 5 升，贫困县可申请 “以工代缴”（参与联盟工坊劳作抵缴保险粮）；
第二，补贴标准：减产 3-5 成，补贴缴粮的 2 倍；减产 5-8 成，补贴 4 倍；减产 8 成以上或颗粒无收，补贴 5 倍；
第三，监督机制：成立十县联合监督委员会，每月公示保险粮收支、储备情况，保险粮单独存入新粮仓专项仓室，钥匙由监督组共同保管；
第四，赔付流程：受灾后，村民上报县吏员，监督组实地核查，7 日内完成补贴发放，绝不拖延。
细则刚印发，就传来了坏消息 —— 周福的残余势力又在造谣，说 “保险粮是朝廷变相征税，受灾了根本领不到补贴”，沙河县的试点村村民听到谣言，纷纷要求退出。
本小章还未完，请点击下一页继续阅读后面精彩内容！
张伟当即带着监督组的村民代表，赶往沙河县试点村。打谷场上，村民们围着李吏员，情绪激动：“我们不缴了！听说这粮缴了就归官府，根本不会给我们补贴！”
“大家别信谣言！” 张伟举起细则文书，“这是十县联合制定的细则，上面有每个县的签字，还有朝廷的印章，怎么可能不算数？”
他让村民代表老杨上前，老杨拿着自己的补贴凭证，大声说：“我是清河县的，去年我们村受灾，就是靠保险补贴渡过难关的！这是我的凭证，上面写着我缴了 2 斗粮，领了 8 斗补贴，大家可以看看！”
张伟又当场承诺：“现在参保，我额外申请联盟补贴，前三个月的保险粮，联盟多补 3 文 / 斗！而且，新粮仓的保险粮仓室，随时向大家开放，想看看粮食存得好不好，随时可以去！”
为了彻底打消顾虑，张伟让人立刻带着村民代表去新粮仓。专项仓室里，保险粮堆得整整齐齐，木牌上标注着 “清河县试点保险粮”“沙河县试点保险粮”，监督组的吏员正在盘点，账目清晰明了。
“真的有粮！” 村民代表们亲眼看到储备粮，心里的石头落了地。沙河县的试点村村民当场表态：“我们参保！就按 5 升的标准缴！”
谣言不攻自破，十县的参保热情被点燃。平原县因为亩产高，担心受灾损失大，几乎所有村民都主动参保；山区县虽然缴得少，但也有近七成村民加入；清河县的 “以工代缴” 政策大受欢迎，200 多名村民通过联盟工坊劳作，抵缴了保险粮。
一个月后，十县共收缴保险粮 8000 石，加上朝廷和联盟补贴的 4000 石，新粮仓的专项仓室堆得满满当当。监督组每月按时公示账目，没有出现一丝差错。
这天，清河县的老杨带着几名村民，专程送来一面锦旗，上面写着 “保险护农，务实惠民”。老杨握着张伟的手，激动地说：“张吏员，太谢谢你了！上周我们村遭了小范围雹灾，麦穗被打落不少，监督组核实后，三天就把补贴发下来了，一点没耽误！”
县丞看着锦旗，笑得合不拢嘴：“张伟，你这细则制定得好！既照顾了不同县域的情况，又打消了村民的顾虑，朝廷已经收到联盟的上报，要给你记大功！”
张伟心里满是成就感，可县丞接下来的话，却让他再次绷紧了神经。“对了，还有个紧急任务。” 县丞神色郑重，“联盟的保险粮要统一储备，除了咱们县的新粮仓，还要在清河县、沙河县各设一个分仓。现在咱们县的新粮仓要接收联盟调拨的 5000 石保险粮，10 日内必须完成入库、分类、登记，不能出半点差错！”
张伟心里一沉。5000 石粮食，相当于新粮仓现有储备的一半，要在 10 日内完成入库，还要按县域、缴纳档次分类储存，工作量极大。而且，保险粮来自十县，质量参差不齐，需要逐一验收，防止掺假、受潮；分类储存还要严格按细则执行，不能混淆，否则后续补贴发放会出大乱子。
更让他担心的是，周福的残余势力虽然几次捣乱失败，但肯定还在暗中窥伺。5000 石粮食的运输、入库，是巨大的诱惑，他们很可能趁机搞破坏，比如在粮食里掺沙、中途拦截，或者在入库时制造混乱。
“县丞大人，我这就去安排！” 张伟立刻答应下来，心里却已经开始盘算：调派合作社的骨干和联盟的吏员共同验收，用表格法快速登记数据；安排衙役全程护送运输车队，防止中途出问题；在粮仓内划分十个区域，对应十县的保险粮，每个区域都立好木牌，派专人看管。
夕阳下，新粮仓的专项仓室已经清空，准备迎接联盟的保险粮。张伟站在仓门口，看着工人平整地面、铺设草木灰防潮层，心里却充满了忐忑。10 日内完成 5000 石粮食的入库分类，时间紧、任务重，他能顺利完成吗？周福的残余势力会不会在运输或入库过程中搞破坏？保险粮的质量验收，又能做到万无一失吗？
夜色渐浓，张伟拿出入库规划表格，逐字逐句核对流程。烛光下，他的身影显得格外忙碌，一场关乎联盟保险粮储备的硬仗，即将打响。