齐地西部的博山县，城门紧闭，城头插着前齐的旧旗。前齐贵族田仲站在城楼上，看着城外秦军的使者，嘴角勾起嘲讽：“想让我交出县城？做梦！现在博山县我说了算，秦军的种子、农具，还有那些所谓的新政，都给我滚回去！”
使者狼狈返回，向张伟禀报：“张司长，博山、高青、临朐三县，都被旧贵族占据了！他们赶走了原县吏，扣押了我们运送的两千石种子和百具农具，还煽动百姓‘抗秦保齐’，说接受秦军新政就是亡国奴！”
张伟铺开齐地舆图，博山、高青、临朐三县呈三角之势，地处齐地偏远山区，交通不便，是治理真空的重灾区。除了这三县，还有七八个偏远县的吏员逃亡，基层无人主事，农户们种不了地、领不到救济，怨气渐生。“旧贵族趁虚而入，就是想抓住‘治理真空’的漏洞，煽动民心复辟。” 张伟指尖重重敲在舆图上，“必须在半月内完成吏员补位，清剿顽固旧贵族，否则乱局会扩散！”
当日，张伟在临淄城发布《齐地临时吏员选拔令》，明确选拔标准：“不限出身，凡秦军退伍士兵、本地守法豪强子弟、农桑合作社骨干，年满十八岁、识字者均可报名，考核侧重‘务实能力’—— 会处理农桑事务、能化解民怨、敢对抗豪强者优先录用。”
选拔令一出，立刻引发争议。老派吏员代表王大人皱眉反对：“张司长，吏员选拔自古讲究‘士家出身’，这些退伍兵、农户子弟不懂秦律、不明礼制，怎么能治理一县？这是胡闹！” 部分本地豪强也质疑：“让泥腿子当官，岂不是乱了纲常？我们豪强子弟才更懂治理！”
“乱世用重才，不问出身！” 张伟当场反驳，“齐地偏远县急需的是能办实事的人，不是只会死读律条的书呆子！退伍士兵懂军纪、敢担当，农桑骨干懂民生、贴民心，只要经过培训，比那些只会逃跑的旧吏员强百倍！” 他当即宣布考核内容：“第一试，处理农桑纠纷（模拟农户灌溉争水）；第二试，宣读新政告示（考察沟通能力）；第三试，应对豪强挑衅（模拟旧贵族抗命），三试合格者，当场录用！”
为了确保选拔公平，张伟让临淄城的老农、士兵代表、正直吏员组成考核组，全程监督。选拔当日，报名者络绎不绝，有扛着锄头的合作社骨干，有身着旧甲的退伍士兵，也有穿着绸缎的豪强子弟。
考核现场，一名叫陈虎的退伍士兵，面对 “农户争水” 的模拟题，直接提出 “分时灌溉 水渠分流” 方案，条理清晰，还能说出具体操作步骤，显然是在军中参与过后勤水利工作；农桑骨干李老汉，宣读新政告示时不用稿子，用方言把 “免赋税、发种子” 的好处说得明明白白，连不识字的老农都听得懂；而几名豪强子弟，要么只会引经据典，说不出实际办法，要么态度傲慢，说 “对付农户只需高压”，被考核组当场淘汰。
三日后，三十名临时吏员选拔出炉，其中退伍士兵十五名、农桑骨干十二名、守法豪强子弟三名。张伟立刻组织为期三日的紧急培训：“不教虚的，只学实用技能 —— 第一日学秦律核心条款（农桑、赋税、治安相关），第二日学新政落地流程（粮食发放、种子调配、合作社组建），第三日学应急处置（应对豪强、化解民怨），每人发放《基层治理简易手册》，遇到问题可随时咨询农桑司吏员。”
培训期间，新吏员们学得格外认真。陈虎拿着手册，缠着技术吏员问灌溉方案的细节；李老汉把秦律条款用方言记在布条上，反复背诵。可即便如此，仍有新吏员面露难色：“张司长，我们没当过官，到了县里，万一旧贵族对抗、百姓不配合，怎么办？”
“你们不是孤军奋战！” 张伟承诺，“每县配五十名秦军士兵，协助清剿顽固旧贵族、维护治安；农桑司派两名技术吏员驻县帮扶一月，我会亲自带队巡查督导，有问题随时上报！”
半月后，十支吏员队伍带着士兵、种子、农具，奔赴各偏远县。张伟亲自率领最精锐的一支，直奔顽抗最烈的博山县。
博山县城下，田仲紧闭城门，城墙上的百姓被他胁迫，手持棍棒呐喊：“不许秦军入城！我们要齐人治齐！” 陈虎作为博山县临时县令，上前喊话：“乡亲们，我是本地人，以前也是农户！秦军给大家送种子、免赋税，田仲却扣押物资，让大家饿肚子，他是想让大家当他复辟的炮灰！”
田仲在城头怒吼：“陈虎，你这个叛徒！敢帮秦军说话，我杀了你全家！” 他让人把陈虎的老母亲押到城头，威胁道：“再不退兵，我就杀了她！”
陈虎脸色发白，却咬牙道：“田仲，你扣押物资、胁迫百姓，已是死罪！我母亲若有不测，我必亲手斩你！” 张伟见状，立刻下令：“士兵架云梯攻城，重点保护百姓，活捉田仲！”
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秦军士兵迅速架起改良云梯，城墙上的百姓本就不愿对抗，见秦军攻势猛烈，纷纷放下棍棒投降。田仲想趁乱逃跑，被陈虎带人堵住，当场抓获。入城后，陈虎第一时间释放被扣押的种子、农具，组织农户登记领种；驻县技术吏员指导大家修复水渠，三日内便完成了春耕播种。
其他偏远县的补位工作也顺利推进。高青县的临时县令是农桑骨干李老汉，他用方言宣讲新政，挨家挨户登记农户需求，还带头化解了两村的土地纠纷，百姓们都服他；临朐县的旧贵族见秦军势大，主动开城投降，临时吏员趁机推行合作社，组织农户抱团耕种。
然而，问题也随之出现。部分新吏员缺乏经验，处理赋税登记时出错，导致农户不满；还有两县的新吏员被当地小豪强贿赂，对囤积粮食的行为视而不见。张伟巡查时发现这些问题，立刻召开临时吏员大会：“我知道你们是新手，但绝不能徇私枉法！”
他当场宣布两项措施：“第一，建立‘县 - 郡 - 农桑司’三级核查机制，每月抽查赋税、粮食发放记录，出错者限期整改，徇私者直接撤职；第二，推行‘老吏带新吏’，从临淄城抽调五名经验丰富的吏员，分片指导新吏员工作，确保新政落地无偏差。”
对受贿的两名新吏员，张伟毫不姑息，当场撤职，押回临淄城问责。陈虎、李老汉等表现优秀的新吏员，被树为榜样，其治理经验在各偏远县推广。
一月后，齐地所有偏远县的吏员补位全部完成，基层治理恢复正常。农户们顺利播种，粮食发放有序，旧贵族复辟势力被彻底肃清。博山县的百姓特意给张伟送来牌匾，上书 “务实惠民” 四个大字，陈虎感慨道：“张司长，若不是你不拘一格用人才，博山县还在乱局中呢！”
蒙恬将军得知消息后，专程致信称赞：“吏员补位稳固了齐地根基，比攻克十座城池更重要！” 嬴政也传来嘉奖令，认可 “不限出身” 的选拔模式，要求在全国推广。
就在张伟准备进一步优化基层治理时，李通匆匆来报：“张司长，咸阳急报，嬴政陛下推行‘郡县制’，要求齐地、楚地所有县统一行政流程、统一赋税标准。但齐楚两地百姓、吏员对郡县制不适应，好多县的赋税登记混乱，农户不知道该向谁交税，吏员也不知道该怎么管！”
张伟站在博山县的城楼上，望着田间忙碌的农户，眉头再次紧锁。郡县制是一统天下的重要制度，但南北差异大，齐楚两地的基层吏民刚适应新政，又要面对新的制度变革，抵触情绪在所难免。他知道，一场 “制度适配” 的攻坚战，已迫在眉睫。
使者狼狈返回，向张伟禀报：“张司长，博山、高青、临朐三县，都被旧贵族占据了！他们赶走了原县吏，扣押了我们运送的两千石种子和百具农具，还煽动百姓‘抗秦保齐’，说接受秦军新政就是亡国奴！”
张伟铺开齐地舆图，博山、高青、临朐三县呈三角之势，地处齐地偏远山区，交通不便，是治理真空的重灾区。除了这三县，还有七八个偏远县的吏员逃亡，基层无人主事，农户们种不了地、领不到救济，怨气渐生。“旧贵族趁虚而入，就是想抓住‘治理真空’的漏洞，煽动民心复辟。” 张伟指尖重重敲在舆图上，“必须在半月内完成吏员补位，清剿顽固旧贵族，否则乱局会扩散！”
当日，张伟在临淄城发布《齐地临时吏员选拔令》，明确选拔标准：“不限出身，凡秦军退伍士兵、本地守法豪强子弟、农桑合作社骨干，年满十八岁、识字者均可报名，考核侧重‘务实能力’—— 会处理农桑事务、能化解民怨、敢对抗豪强者优先录用。”
选拔令一出，立刻引发争议。老派吏员代表王大人皱眉反对：“张司长，吏员选拔自古讲究‘士家出身’，这些退伍兵、农户子弟不懂秦律、不明礼制，怎么能治理一县？这是胡闹！” 部分本地豪强也质疑：“让泥腿子当官，岂不是乱了纲常？我们豪强子弟才更懂治理！”
“乱世用重才，不问出身！” 张伟当场反驳，“齐地偏远县急需的是能办实事的人，不是只会死读律条的书呆子！退伍士兵懂军纪、敢担当，农桑骨干懂民生、贴民心，只要经过培训，比那些只会逃跑的旧吏员强百倍！” 他当即宣布考核内容：“第一试，处理农桑纠纷（模拟农户灌溉争水）；第二试，宣读新政告示（考察沟通能力）；第三试，应对豪强挑衅（模拟旧贵族抗命），三试合格者，当场录用！”
为了确保选拔公平，张伟让临淄城的老农、士兵代表、正直吏员组成考核组，全程监督。选拔当日，报名者络绎不绝，有扛着锄头的合作社骨干，有身着旧甲的退伍士兵，也有穿着绸缎的豪强子弟。
考核现场，一名叫陈虎的退伍士兵，面对 “农户争水” 的模拟题，直接提出 “分时灌溉 水渠分流” 方案，条理清晰，还能说出具体操作步骤，显然是在军中参与过后勤水利工作；农桑骨干李老汉，宣读新政告示时不用稿子，用方言把 “免赋税、发种子” 的好处说得明明白白，连不识字的老农都听得懂；而几名豪强子弟，要么只会引经据典，说不出实际办法，要么态度傲慢，说 “对付农户只需高压”，被考核组当场淘汰。
三日后，三十名临时吏员选拔出炉，其中退伍士兵十五名、农桑骨干十二名、守法豪强子弟三名。张伟立刻组织为期三日的紧急培训：“不教虚的，只学实用技能 —— 第一日学秦律核心条款（农桑、赋税、治安相关），第二日学新政落地流程（粮食发放、种子调配、合作社组建），第三日学应急处置（应对豪强、化解民怨），每人发放《基层治理简易手册》，遇到问题可随时咨询农桑司吏员。”
培训期间，新吏员们学得格外认真。陈虎拿着手册，缠着技术吏员问灌溉方案的细节；李老汉把秦律条款用方言记在布条上，反复背诵。可即便如此，仍有新吏员面露难色：“张司长，我们没当过官，到了县里，万一旧贵族对抗、百姓不配合，怎么办？”
“你们不是孤军奋战！” 张伟承诺，“每县配五十名秦军士兵，协助清剿顽固旧贵族、维护治安；农桑司派两名技术吏员驻县帮扶一月，我会亲自带队巡查督导，有问题随时上报！”
半月后，十支吏员队伍带着士兵、种子、农具，奔赴各偏远县。张伟亲自率领最精锐的一支，直奔顽抗最烈的博山县。
博山县城下，田仲紧闭城门，城墙上的百姓被他胁迫，手持棍棒呐喊：“不许秦军入城！我们要齐人治齐！” 陈虎作为博山县临时县令，上前喊话：“乡亲们，我是本地人，以前也是农户！秦军给大家送种子、免赋税，田仲却扣押物资，让大家饿肚子，他是想让大家当他复辟的炮灰！”
田仲在城头怒吼：“陈虎，你这个叛徒！敢帮秦军说话，我杀了你全家！” 他让人把陈虎的老母亲押到城头，威胁道：“再不退兵，我就杀了她！”
陈虎脸色发白，却咬牙道：“田仲，你扣押物资、胁迫百姓，已是死罪！我母亲若有不测，我必亲手斩你！” 张伟见状，立刻下令：“士兵架云梯攻城，重点保护百姓，活捉田仲！”
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其他偏远县的补位工作也顺利推进。高青县的临时县令是农桑骨干李老汉，他用方言宣讲新政，挨家挨户登记农户需求，还带头化解了两村的土地纠纷，百姓们都服他；临朐县的旧贵族见秦军势大，主动开城投降，临时吏员趁机推行合作社，组织农户抱团耕种。
然而，问题也随之出现。部分新吏员缺乏经验，处理赋税登记时出错，导致农户不满；还有两县的新吏员被当地小豪强贿赂，对囤积粮食的行为视而不见。张伟巡查时发现这些问题，立刻召开临时吏员大会：“我知道你们是新手，但绝不能徇私枉法！”
他当场宣布两项措施：“第一，建立‘县 - 郡 - 农桑司’三级核查机制，每月抽查赋税、粮食发放记录，出错者限期整改，徇私者直接撤职；第二，推行‘老吏带新吏’，从临淄城抽调五名经验丰富的吏员，分片指导新吏员工作，确保新政落地无偏差。”
对受贿的两名新吏员，张伟毫不姑息，当场撤职，押回临淄城问责。陈虎、李老汉等表现优秀的新吏员，被树为榜样，其治理经验在各偏远县推广。
一月后，齐地所有偏远县的吏员补位全部完成，基层治理恢复正常。农户们顺利播种，粮食发放有序，旧贵族复辟势力被彻底肃清。博山县的百姓特意给张伟送来牌匾，上书 “务实惠民” 四个大字，陈虎感慨道：“张司长，若不是你不拘一格用人才，博山县还在乱局中呢！”
蒙恬将军得知消息后，专程致信称赞：“吏员补位稳固了齐地根基，比攻克十座城池更重要！” 嬴政也传来嘉奖令，认可 “不限出身” 的选拔模式，要求在全国推广。
就在张伟准备进一步优化基层治理时，李通匆匆来报：“张司长，咸阳急报，嬴政陛下推行‘郡县制’，要求齐地、楚地所有县统一行政流程、统一赋税标准。但齐楚两地百姓、吏员对郡县制不适应，好多县的赋税登记混乱，农户不知道该向谁交税，吏员也不知道该怎么管！”
张伟站在博山县的城楼上，望着田间忙碌的农户，眉头再次紧锁。郡县制是一统天下的重要制度，但南北差异大，齐楚两地的基层吏民刚适应新政，又要面对新的制度变革，抵触情绪在所难免。他知道，一场 “制度适配” 的攻坚战，已迫在眉睫。