雁门郡的黄土道上，秋风卷着粟穗碎屑，拍打着围聚在郡府外的农户。百十双粗糙的手攥着泛黄的农桑户籍册，有人将册页狠狠拍在石台上，粗粝的嗓音混着风沙喊：“凭啥要多交两成？俺们在边境种粮，防着匈奴，挣点口粮不容易，这新规是要断俺们活路！”
张伟立在郡府的檐下，指尖捏着李斯那份 “边境农桑收益两成划归军方” 的手令，纸页被朔风刮得簌簌作响。北境五郡的农桑安全区刚见成效，李斯这道手令，无异于往刚平息的火里浇油 —— 云中郡的农户已开始挥镰砍粟苗，代郡的巡逻军士因收益归属与农户起了争执，连九原郡的安全区都有农户收拾包裹，扬言要迁回内陆。若处置不当，边境刚稳住的农桑复产，怕是要一朝倾覆。
“张郎官，李斯大人的手令催得紧，军方也派校尉来问了三次，说这是补充防卫开支的要紧事，万万拖不得。” 郡丞搓着冻得发红的手，急得满头汗，“可农户这边油盐不进，说宁可不种粮、去从军，也不交这两成粮，您得拿个定夺啊！”
张伟走到抗议的农户中间，蹲下身捡起一把掉落的粟穗，颗粒饱满，是边境安全区里刚灌浆的新粟。“老叔们，我知道你们难。” 他的声音沉稳，盖过嘈杂的议论，“匈奴袭扰时，你们丢了地、跑了路，好不容易在安全区种出点粮，要交两成，换谁都心疼。但李斯大人的手令，是想着边境守军的防卫开支 —— 军士们守着咱们的地，防着匈奴骑兵，也得有粮吃、有衣穿，这事，得两头顾，不能偏了一头。”
人群静了些，云中郡的王老汉站出来，皱着眉往地上啐了口唾沫：“张郎官，俺们不是不体谅军士！俺家五亩地，刨去种子和劳作，收下来也就七石粮，交两成就是一石四斗，俺们全家老小嚼用都不够，总不能喝西北风吧？要交也成，最多交一成，多一分都没有！”
张伟心里清楚，李斯此举，一半是为了补充军方防卫开支，一半是想借 “赋税新规” 插手边境农桑事务，制衡他这个农桑新政主事。若硬推两成征收，农户必弃耕逃亡，边境农桑一荒，李斯正好以 “治理不力” 发难；若拒不执行，李斯会参他 “抗旨不尊”，军方也会因收益不足心生不满，边境防卫恐受影响。唯一的破局之路，是找到三方都能接受的平衡点 —— 既满足李斯和军方的核心诉求，又保住农户的基本收益。
接下来的三日，张伟快马往返于雁门郡军营、郡府与周边村落之间。他先找到驻守雁门的蒙恬部将王校尉，摊开亲手绘制的《边境农桑收益核算表》，表格纵向列 “征收两成”“征收一成” 两种方案，横向分 “农户实际收益”“军方实际所得”“农桑增产预估” 三项，数字清晰如昼：
征收两成：北境五郡农户年均收益缩减三成，预计弃耕率达四成，来年农桑收益恐腰斩，军方最终仅能拿到一千石粮；
征收一成：农户收益仅减一成，愿拿出另一成收益折成 “农具补贴”（打造防匈奴的耕种犁具、修缮灌溉水渠），军方虽少得五百石粮，却能省下千余贯装备开支，且农户安心种粮，来年收益翻倍，军方一成收益可达两千石。
“王校尉，” 张伟指着表格里的 “增产预估” 栏，“两成征收是竭泽而渔，一成征收是细水长流。军方要的是实打实的补给，不是短期的蝇头小利；农户稳了，农桑增产了，军方的收益只会更多。”
王校尉盯着表格里的数字，沉默半晌，最终点头：“我信你一次。若农户真能兑现农具补贴，这一成粮，我会向蒙将军禀明，不再追究两成的事。”
稳住军方后，张伟星夜赶往咸阳，求见李斯。相府堂内，烛火映着李斯冷沉的脸，他听张伟说完折中方案，指尖敲着案几：“张伟，你这是擅改朝廷规制？两成归军方，是陛下默许的，你说改就改，眼里还有律法吗？”
“李斯大人，律法的根本是稳民生、固边境。” 张伟将《北境农户收益测算表》推至案前，“若按两成征收，北境农户年收益不足四成，必弃耕逃亡，边境农桑一荒，军粮供应缺口只会更大；改为一成归军方，一成作为农具补贴 —— 这补贴专款专用，用于打造防匈奴的农具、修缮水渠，实则是助力农桑增产。来年收益翻倍，军方的一成，只会比今年的两成更多。”
他顿了顿，补充道：“且我已拟好《赋税收支公示细则》，每一笔粮的去向、每一文补贴的用途，都用表格记清，贴在边境各村村口，由农户和军士共同监督，绝无贪墨。您要的是边境安稳、军方有补，不是逼反农户，断了农桑根基。”
李斯翻看着表格里的增产数据，指尖划过 “来年收益两千石” 的字样，半晌才松口：“可！但补贴专款，必须由农桑司与军方共同监管，若出半分纰漏，唯你是问。”
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带着李斯的首肯，张伟连夜返回雁门郡，次日便召集北境五郡的农户代表、军方校尉、郡吏，在雁门郡府开了议事会。他将修订后的新规写在丈余长的粗纸上，贴在最醒目的石台上，字字清晰：
边境农桑安全区收益，一成划归军方，补充防卫开支；
另一成作为 “农桑农具补贴”，专款专用，仅用于打造防匈奴耕种农具、修缮灌溉水渠；
每月初五，由农户代表、军士、郡吏三方核对收支，填写《赋税收支公示表》，张贴于各村，接受全员监督。
张伟又取来算盘，当着众人的面噼啪演算：“以雁门郡一户五亩地的农户为例，亩产 1.4 石，年收 7 石，交一成即 0.7 石给军方，另 0.7 石折成农具补贴 —— 这补贴能换两把新犁、十斤防虫草木灰，算下来，农户实际到手 5.6 石粮，比交两成时多拿 1.4 石，还能得新农具，种更多粮。”
王老汉凑到算盘前，掰着指头核对，半晌咧嘴笑道：“这么算下来，俺们不仅没亏，还能得新犁？只要这账算得清、贴得明，俺们认这一成！” 其余农户代表也纷纷点头，代郡的代表说：“俺们不怕交，就怕交了钱没下文，只要公示明白，俺们心服口服。”
新规落地的第一个月，北境五郡的赋税收缴竟出奇地顺利。农户们交了一成粮，不出十日便领到了新打造的铁犁和防虫草木灰；军方拿到的一成粮虽比原计划少，却因农具补贴省下了千余贯装备开支，巡逻军士与农户的争执也消弭于无形。代郡农户李二，用补贴换的新犁耕种，粟苗长势比往年旺了三成，他摸着绿油油的粟叶，对邻里说：“这新规虽交了粮，却得实惠，比瞎闹强多了！”
张伟带着吏员逐郡核查《赋税收支公示表》，确保每一笔收支都有据可查。云中郡的公示牌前，常有农户和军士凑在一起核对数字，有人指着表格问：“这五十石粮，真买了加固栅栏的木材？” 值守吏员便拿出采购凭证，一一指认，农户们看了，都放下了悬着的心。
北境的赋税新规稳稳落地，李斯收到奏报后虽未明言赞赏，却也未再发难；蒙恬将军更是派人传信，称 “此举兼顾军农，实为边境良策”。张伟站在雁门郡的农桑安全区里，望着成片的粟苗在秋风中起伏，军士在周边巡逻，农户在田里挥锄劳作，悬了多日的心终于稍缓。
可就在此时，一名驿卒裹着风雨奔来，递上一封染着水渍的急报，纸页上的字迹被雨水晕开，却字字扎眼：“张郎官，南方楚郡急报！连日暴雨引发洪灾，冲毁水稻灌溉渠百余里，刚适配的新稻种被淹，郡府请求农桑司紧急支援，修复水渠、补种稻苗，迟则错失农时！”
张伟攥紧急报，望向南方的天际 —— 那里的雨，怕是正滂沱如注，楚郡的稻田，正泡在积水中。北境的赋税刚稳，南方的水患又至，他清楚，这场农桑新政的硬仗，远未打完。
张伟立在郡府的檐下，指尖捏着李斯那份 “边境农桑收益两成划归军方” 的手令，纸页被朔风刮得簌簌作响。北境五郡的农桑安全区刚见成效，李斯这道手令，无异于往刚平息的火里浇油 —— 云中郡的农户已开始挥镰砍粟苗，代郡的巡逻军士因收益归属与农户起了争执，连九原郡的安全区都有农户收拾包裹，扬言要迁回内陆。若处置不当，边境刚稳住的农桑复产，怕是要一朝倾覆。
“张郎官，李斯大人的手令催得紧，军方也派校尉来问了三次，说这是补充防卫开支的要紧事，万万拖不得。” 郡丞搓着冻得发红的手，急得满头汗，“可农户这边油盐不进，说宁可不种粮、去从军，也不交这两成粮，您得拿个定夺啊！”
张伟走到抗议的农户中间，蹲下身捡起一把掉落的粟穗，颗粒饱满，是边境安全区里刚灌浆的新粟。“老叔们，我知道你们难。” 他的声音沉稳，盖过嘈杂的议论，“匈奴袭扰时，你们丢了地、跑了路，好不容易在安全区种出点粮，要交两成，换谁都心疼。但李斯大人的手令，是想着边境守军的防卫开支 —— 军士们守着咱们的地，防着匈奴骑兵，也得有粮吃、有衣穿，这事，得两头顾，不能偏了一头。”
人群静了些，云中郡的王老汉站出来，皱着眉往地上啐了口唾沫：“张郎官，俺们不是不体谅军士！俺家五亩地，刨去种子和劳作，收下来也就七石粮，交两成就是一石四斗，俺们全家老小嚼用都不够，总不能喝西北风吧？要交也成，最多交一成，多一分都没有！”
张伟心里清楚，李斯此举，一半是为了补充军方防卫开支，一半是想借 “赋税新规” 插手边境农桑事务，制衡他这个农桑新政主事。若硬推两成征收，农户必弃耕逃亡，边境农桑一荒，李斯正好以 “治理不力” 发难；若拒不执行，李斯会参他 “抗旨不尊”，军方也会因收益不足心生不满，边境防卫恐受影响。唯一的破局之路，是找到三方都能接受的平衡点 —— 既满足李斯和军方的核心诉求，又保住农户的基本收益。
接下来的三日，张伟快马往返于雁门郡军营、郡府与周边村落之间。他先找到驻守雁门的蒙恬部将王校尉，摊开亲手绘制的《边境农桑收益核算表》，表格纵向列 “征收两成”“征收一成” 两种方案，横向分 “农户实际收益”“军方实际所得”“农桑增产预估” 三项，数字清晰如昼：
征收两成：北境五郡农户年均收益缩减三成，预计弃耕率达四成，来年农桑收益恐腰斩，军方最终仅能拿到一千石粮；
征收一成：农户收益仅减一成，愿拿出另一成收益折成 “农具补贴”（打造防匈奴的耕种犁具、修缮灌溉水渠），军方虽少得五百石粮，却能省下千余贯装备开支，且农户安心种粮，来年收益翻倍，军方一成收益可达两千石。
“王校尉，” 张伟指着表格里的 “增产预估” 栏，“两成征收是竭泽而渔，一成征收是细水长流。军方要的是实打实的补给，不是短期的蝇头小利；农户稳了，农桑增产了，军方的收益只会更多。”
王校尉盯着表格里的数字，沉默半晌，最终点头：“我信你一次。若农户真能兑现农具补贴，这一成粮，我会向蒙将军禀明，不再追究两成的事。”
稳住军方后，张伟星夜赶往咸阳，求见李斯。相府堂内，烛火映着李斯冷沉的脸，他听张伟说完折中方案，指尖敲着案几：“张伟，你这是擅改朝廷规制？两成归军方，是陛下默许的，你说改就改，眼里还有律法吗？”
“李斯大人，律法的根本是稳民生、固边境。” 张伟将《北境农户收益测算表》推至案前，“若按两成征收，北境农户年收益不足四成，必弃耕逃亡，边境农桑一荒，军粮供应缺口只会更大；改为一成归军方，一成作为农具补贴 —— 这补贴专款专用，用于打造防匈奴的农具、修缮水渠，实则是助力农桑增产。来年收益翻倍，军方的一成，只会比今年的两成更多。”
他顿了顿，补充道：“且我已拟好《赋税收支公示细则》，每一笔粮的去向、每一文补贴的用途，都用表格记清，贴在边境各村村口，由农户和军士共同监督，绝无贪墨。您要的是边境安稳、军方有补，不是逼反农户，断了农桑根基。”
李斯翻看着表格里的增产数据，指尖划过 “来年收益两千石” 的字样，半晌才松口：“可！但补贴专款，必须由农桑司与军方共同监管，若出半分纰漏，唯你是问。”
本小章还未完，请点击下一页继续阅读后面精彩内容！
带着李斯的首肯，张伟连夜返回雁门郡，次日便召集北境五郡的农户代表、军方校尉、郡吏，在雁门郡府开了议事会。他将修订后的新规写在丈余长的粗纸上，贴在最醒目的石台上，字字清晰：
边境农桑安全区收益，一成划归军方，补充防卫开支；
另一成作为 “农桑农具补贴”，专款专用，仅用于打造防匈奴耕种农具、修缮灌溉水渠；
每月初五，由农户代表、军士、郡吏三方核对收支，填写《赋税收支公示表》，张贴于各村，接受全员监督。
张伟又取来算盘，当着众人的面噼啪演算：“以雁门郡一户五亩地的农户为例，亩产 1.4 石，年收 7 石，交一成即 0.7 石给军方，另 0.7 石折成农具补贴 —— 这补贴能换两把新犁、十斤防虫草木灰，算下来，农户实际到手 5.6 石粮，比交两成时多拿 1.4 石，还能得新农具，种更多粮。”
王老汉凑到算盘前，掰着指头核对，半晌咧嘴笑道：“这么算下来，俺们不仅没亏，还能得新犁？只要这账算得清、贴得明，俺们认这一成！” 其余农户代表也纷纷点头，代郡的代表说：“俺们不怕交，就怕交了钱没下文，只要公示明白，俺们心服口服。”
新规落地的第一个月，北境五郡的赋税收缴竟出奇地顺利。农户们交了一成粮，不出十日便领到了新打造的铁犁和防虫草木灰；军方拿到的一成粮虽比原计划少，却因农具补贴省下了千余贯装备开支，巡逻军士与农户的争执也消弭于无形。代郡农户李二，用补贴换的新犁耕种，粟苗长势比往年旺了三成，他摸着绿油油的粟叶，对邻里说：“这新规虽交了粮，却得实惠，比瞎闹强多了！”
张伟带着吏员逐郡核查《赋税收支公示表》，确保每一笔收支都有据可查。云中郡的公示牌前，常有农户和军士凑在一起核对数字，有人指着表格问：“这五十石粮，真买了加固栅栏的木材？” 值守吏员便拿出采购凭证，一一指认，农户们看了，都放下了悬着的心。
北境的赋税新规稳稳落地，李斯收到奏报后虽未明言赞赏，却也未再发难；蒙恬将军更是派人传信，称 “此举兼顾军农，实为边境良策”。张伟站在雁门郡的农桑安全区里，望着成片的粟苗在秋风中起伏，军士在周边巡逻，农户在田里挥锄劳作，悬了多日的心终于稍缓。
可就在此时，一名驿卒裹着风雨奔来，递上一封染着水渍的急报，纸页上的字迹被雨水晕开，却字字扎眼：“张郎官，南方楚郡急报！连日暴雨引发洪灾，冲毁水稻灌溉渠百余里，刚适配的新稻种被淹，郡府请求农桑司紧急支援，修复水渠、补种稻苗，迟则错失农时！”
张伟攥紧急报，望向南方的天际 —— 那里的雨，怕是正滂沱如注，楚郡的稻田，正泡在积水中。北境的赋税刚稳，南方的水患又至，他清楚，这场农桑新政的硬仗，远未打完。