沛县县衙的书房内，萧何正伏案整理治理文书，案头堆叠的竹简分类清晰 —— 左侧是户籍登记簿，每一页都详细记录着农户的姓名、年龄、田地数量；中间是粮产报表，红色批注标注着各村的丰收情况；右侧是百姓反馈记录，密密麻麻写满了对民生事务的建议与整改结果。窗外传来孩童的读书声，与街巷里商贩的吆喝声交织在一起，勾勒出沛县安居乐业的图景。自扶苏将沛县交由萧何辅佐刘邦治理以来，短短两年，这片曾因战乱凋敝的土地，已成为中原治理的标杆。
清晨的沛县西乡，户籍小吏张平正带着助手逐户核对信息。他手持户籍簿，站在农户王二柱家的院门前，高声说道：“王大哥，今日来核对户籍，您家新添的小孙孙，名字可得记上，日后才能入官学读书。” 王二柱连忙迎出门，递上早已准备好的族谱：“劳烦张吏员了，孩子叫王小宝，上月刚满百日。多亏萧大人推行的户籍制，俺家不仅分到了五亩良田，连孩子读书的事都有了着落。” 张平翻开户籍簿，仔细登记信息，又核对了王二柱家的田地亩数，确认无误后，在簿册上盖下印章：“户籍清晰，日后无论交税还是领粮种，都凭这本册子，可别弄丢了。”
这样的场景，在沛县每日都在上演。萧何推行 “循序渐进” 的户籍政策，先以 “自愿登记、免半年赋税” 吸引流民归乡，再派小吏逐村核查，确保无遗漏、无差错。如今沛县户籍登记率达 99%，流民全部归乡，每户都有明确的田地确权，再也没有因 “无户籍” 导致的纠纷。在县衙的户籍档案室，二十余个木柜整齐排列，每个木柜对应一个村镇，柜内竹简按 “户” 分类，只需半个时辰，就能查到任何一户的详细信息。
户籍的清晰，为治安管理奠定了基础。沛县的街巷里，每隔五十步便有一个治安亭，亭内驻守两名乡勇，手持木棍与捕绳，随时处置突发情况。正午时分，南街的集市上，一名外地商贩与本地农户因价格争执起来，乡勇李忠见状，立刻上前调解：“买卖讲究公平，咱们按萧大人定的市价来，一斤粟米十文钱，谁也不能多要，也不能少给。” 商贩与农户听后，各自退让，很快达成交易。李忠笑着说道：“咱们沛县的规矩，就是要让买卖双方都舒心，有纠纷找乡勇，绝不偏袒。”
据沛县治安署统计，近半年来，沛县仅发生三起盗窃案，且均在三日内破案；打架斗殴事件较去年减少九成，百姓夜间出行无需结伴，“夜不闭户” 成为常态。城西的孤寡老人刘婆婆，每晚都会把房门虚掩，她说：“有乡勇巡逻，还有萧大人制定的规矩，咱沛县比以前安全多了，不用担心家里进贼。”
粮产的持续增长，更是沛县治理的亮眼成果。在沛县的 “常平仓” 外，搬运粮食的民夫正将新收的粟米倒入粮仓，粮仓顶部的通风窗敞开着，谷物的清香飘出老远。萧何站在粮仓旁，查看粮产报表：“今年沛县粟米亩产达两石五斗，较去年增长一成五，常平仓储粮已达五十万石，足够全县百姓食用四年。” 农官赵老栓补充道：“这多亏了萧大人推广的‘深耕法’和‘选种术’，还有修建的灌溉水渠。今年春耕时遇到干旱，多亏水渠及时引水，才没影响庄稼长势。”
为确保粮价稳定，萧何严格执行 “丰年收粮、荒年放粮” 的政策。秋收后，粮价略有下跌，常平仓按平价收购了十万石余粮，避免谷贱伤农；冬末春初，粮价稍有上涨，常平仓又按平价出售五万石粮食，防止商人囤积居奇。农户们都说：“有了常平仓，不管丰年还是歉年，咱们都能安心种地，不用愁粮食卖不上价，也不用愁买不到粮。”
沛县的 “乡老会” 更是百姓参与治理的重要渠道。每月初一，县衙都会召集各村镇的乡老开会，听取百姓的意见与建议。本月的乡老会上，南乡的乡老周老汉提出：“村里的官学只有一位先生，五十多个孩子上课太拥挤，能不能再派一位先生来？” 萧何当即记录下来，次日便从临淄官学调派了一名先生前往南乡官学，解决了孩子上学拥挤的问题。周老汉感慨道：“萧大人把咱们百姓的话放在心上，这样的治理，咱们能不拥护吗？”
沛县的治理成效很快传到临淄，扶苏得知后，当即下令：“令燕、赵、齐、陈郡等地官吏，各派三人前往沛县学习治理经验，将‘循序渐进’‘乡老会’‘常平仓’等做法推广至各地。”
消息传到沛县，萧何立刻着手准备。他整理出详细的治理文书，包括户籍登记流程、治安管理细则、常平仓运作方法、乡老会组织制度等，还安排官吏带领各地学习者走访村镇，实地讲解治理经验。来自陈郡的官吏李默，在参观沛县的常平仓后，感慨道：“以前陈郡的粮价波动很大，百姓意见不少。如今学了沛县的常平仓制度，回去后定能稳定粮价，让百姓满意。” 来自燕地的官吏王修，在参加乡老会后，说道：“让百姓参与治理，才能真正了解百姓的需求。燕地也该推行乡老会，让治理更贴合民心。”
三个月后，各地官吏陆续返回，开始推广沛县的治理经验。陈郡效仿沛县设立常平仓，粮价很快稳定下来；燕地推行乡老会，百姓的满意度大幅提升；赵地优化户籍登记流程，流民归乡速度加快。扶苏收到各地的奏报后，欣慰地对萧何说：“沛县能成为治理典范，多亏了你的悉心打理。如今各地治理水平普遍提升，大秦的统治根基愈发牢固了。”
萧何躬身答道：“这都是公子‘仁政’的功劳。只要各地官吏都能心系百姓，因地制宜推广治理经验，大秦定能实现天下大治。”
此时的沛县，夕阳正缓缓落下。百姓们结束了一天的劳作，有的在官学外等待孩子放学，有的在集市上挑选晚餐的食材，有的坐在家门口与邻居闲聊，脸上都洋溢着满足的笑容。这座中原腹地的小城，正以其卓越的治理成效，为大秦的复兴注入源源不断的动力。
清晨的沛县西乡，户籍小吏张平正带着助手逐户核对信息。他手持户籍簿，站在农户王二柱家的院门前，高声说道：“王大哥，今日来核对户籍，您家新添的小孙孙，名字可得记上，日后才能入官学读书。” 王二柱连忙迎出门，递上早已准备好的族谱：“劳烦张吏员了，孩子叫王小宝，上月刚满百日。多亏萧大人推行的户籍制，俺家不仅分到了五亩良田，连孩子读书的事都有了着落。” 张平翻开户籍簿，仔细登记信息，又核对了王二柱家的田地亩数，确认无误后，在簿册上盖下印章：“户籍清晰，日后无论交税还是领粮种，都凭这本册子，可别弄丢了。”
这样的场景，在沛县每日都在上演。萧何推行 “循序渐进” 的户籍政策，先以 “自愿登记、免半年赋税” 吸引流民归乡，再派小吏逐村核查，确保无遗漏、无差错。如今沛县户籍登记率达 99%，流民全部归乡，每户都有明确的田地确权，再也没有因 “无户籍” 导致的纠纷。在县衙的户籍档案室，二十余个木柜整齐排列，每个木柜对应一个村镇，柜内竹简按 “户” 分类，只需半个时辰，就能查到任何一户的详细信息。
户籍的清晰，为治安管理奠定了基础。沛县的街巷里，每隔五十步便有一个治安亭，亭内驻守两名乡勇，手持木棍与捕绳，随时处置突发情况。正午时分，南街的集市上，一名外地商贩与本地农户因价格争执起来，乡勇李忠见状，立刻上前调解：“买卖讲究公平，咱们按萧大人定的市价来，一斤粟米十文钱，谁也不能多要，也不能少给。” 商贩与农户听后，各自退让，很快达成交易。李忠笑着说道：“咱们沛县的规矩，就是要让买卖双方都舒心，有纠纷找乡勇，绝不偏袒。”
据沛县治安署统计，近半年来，沛县仅发生三起盗窃案，且均在三日内破案；打架斗殴事件较去年减少九成，百姓夜间出行无需结伴，“夜不闭户” 成为常态。城西的孤寡老人刘婆婆，每晚都会把房门虚掩，她说：“有乡勇巡逻，还有萧大人制定的规矩，咱沛县比以前安全多了，不用担心家里进贼。”
粮产的持续增长，更是沛县治理的亮眼成果。在沛县的 “常平仓” 外，搬运粮食的民夫正将新收的粟米倒入粮仓，粮仓顶部的通风窗敞开着，谷物的清香飘出老远。萧何站在粮仓旁，查看粮产报表：“今年沛县粟米亩产达两石五斗，较去年增长一成五，常平仓储粮已达五十万石，足够全县百姓食用四年。” 农官赵老栓补充道：“这多亏了萧大人推广的‘深耕法’和‘选种术’，还有修建的灌溉水渠。今年春耕时遇到干旱，多亏水渠及时引水，才没影响庄稼长势。”
为确保粮价稳定，萧何严格执行 “丰年收粮、荒年放粮” 的政策。秋收后，粮价略有下跌，常平仓按平价收购了十万石余粮，避免谷贱伤农；冬末春初，粮价稍有上涨，常平仓又按平价出售五万石粮食，防止商人囤积居奇。农户们都说：“有了常平仓，不管丰年还是歉年，咱们都能安心种地，不用愁粮食卖不上价，也不用愁买不到粮。”
沛县的 “乡老会” 更是百姓参与治理的重要渠道。每月初一，县衙都会召集各村镇的乡老开会，听取百姓的意见与建议。本月的乡老会上，南乡的乡老周老汉提出：“村里的官学只有一位先生，五十多个孩子上课太拥挤，能不能再派一位先生来？” 萧何当即记录下来，次日便从临淄官学调派了一名先生前往南乡官学，解决了孩子上学拥挤的问题。周老汉感慨道：“萧大人把咱们百姓的话放在心上，这样的治理，咱们能不拥护吗？”
沛县的治理成效很快传到临淄，扶苏得知后，当即下令：“令燕、赵、齐、陈郡等地官吏，各派三人前往沛县学习治理经验，将‘循序渐进’‘乡老会’‘常平仓’等做法推广至各地。”
消息传到沛县，萧何立刻着手准备。他整理出详细的治理文书，包括户籍登记流程、治安管理细则、常平仓运作方法、乡老会组织制度等，还安排官吏带领各地学习者走访村镇，实地讲解治理经验。来自陈郡的官吏李默，在参观沛县的常平仓后，感慨道：“以前陈郡的粮价波动很大，百姓意见不少。如今学了沛县的常平仓制度，回去后定能稳定粮价，让百姓满意。” 来自燕地的官吏王修，在参加乡老会后，说道：“让百姓参与治理，才能真正了解百姓的需求。燕地也该推行乡老会，让治理更贴合民心。”
三个月后，各地官吏陆续返回，开始推广沛县的治理经验。陈郡效仿沛县设立常平仓，粮价很快稳定下来；燕地推行乡老会，百姓的满意度大幅提升；赵地优化户籍登记流程，流民归乡速度加快。扶苏收到各地的奏报后，欣慰地对萧何说：“沛县能成为治理典范，多亏了你的悉心打理。如今各地治理水平普遍提升，大秦的统治根基愈发牢固了。”
萧何躬身答道：“这都是公子‘仁政’的功劳。只要各地官吏都能心系百姓，因地制宜推广治理经验，大秦定能实现天下大治。”
此时的沛县，夕阳正缓缓落下。百姓们结束了一天的劳作，有的在官学外等待孩子放学，有的在集市上挑选晚餐的食材，有的坐在家门口与邻居闲聊，脸上都洋溢着满足的笑容。这座中原腹地的小城，正以其卓越的治理成效，为大秦的复兴注入源源不断的动力。