御史府的传召文书送到农桑司时，张伟正在核对全国农桑合作社的推广名录。朱红色的 “核查” 二字盖在文书顶端，像一块巨石压得人喘不过气 —— 韩腾联合旧势力的举报已被正式受理，三日后，他需在御史府当众自证清白，否则不仅会被罢官，之前推行的所有新政细则都可能被废除。
“张主事，韩腾他们提交的‘证据’太狠了！” 王旬抱着一卷竹简冲进来，脸色惨白，“他们把你制定的技术保护细则、保险分档规则全抄了去，说这些规则‘无朝廷诏命，无秦律明确条目’，还找了三个被核查过的县吏员作证，说你‘强迫县域执行’！”
张伟放下手中的名录，指尖划过案上的秦律抄本，反而平静下来：“越是危机关头，越不能乱。他们攻的是‘程序不合规’，我们就用‘事实合规’破局 —— 找齐秦律依据、上级认可凭证、十县实效证言，三重证据摆出来，谁也不能说我越权。”
接下来的两天，张伟几乎没合眼。他把所有新政细则摊在案上，逐一条目梳理：
技术保护细则里的 “核心工艺备案”，对应《秦律?工律》“官府监管工匠技艺，防技艺外流”；
保险分档规则的 “按亩产缴粮”，对应《秦律?农律》“赋税按实产分摊，不搞一刀切”；
合作社监督机制的 “村民代表参与”，对应《秦律?置吏律》“基层事务需听民意，防吏员贪墨”。
他把这些对应关系整理成 “规则合规对照表”，每一条都标注秦律篇目、具体条款，甚至附上竹简原文的拓印。同时，他让人快马传信给十县，收集吏员和村民的联名证言 —— 证明所有规则都是自愿执行，且切实带来了增收、防灾的实效。
司长得知消息后，主动找到张伟：“你放心，当初你制定这些规则时，都口头请示过我，我也上报过郡府，虽无正式诏命，但属于‘新政推广必要举措’。御史府核查时，我会为你作证。”
第三日清晨，张伟带着厚厚的证据册，走进了御史府的议事厅。韩腾和三名老派吏员、三个县的吏员代表早已等候在那里，见张伟进来，脸上满是得意。御史府的主审官员端坐主位，两侧坐着两名陪审，神色严肃。
“张伟，有人举报你在推行农桑新政期间，越权制定技术保护、保险分档等规则，无朝廷授权，强迫县域执行，可有此事？” 主审官员开门见山。
“臣无此事！” 张伟上前一步，将 “规则合规对照表” 铺在案上，“臣制定的所有规则，均有秦律依据，且经上级默许、十县自愿执行，绝非越权。”
韩腾立刻反驳：“一派胡言！秦律里根本没有‘表格统计’‘保险分档’的说法，你这是凭空创设规则，分明是越权！”
“韩科长此言差矣。” 张伟拿起对照表，“《秦律?工律》虽无‘技术保护’四字，却明确规定‘官府需监管工匠核心技艺，禁止私自外传’，臣的技术保护细则，只是将这一条细化为可操作的流程；《秦律?农律》要求‘防灾需便民，不可强人所难’，臣的保险分档规则，按亩产分三档缴粮，正是践行这一原则，何来创设规则之说？”
他又让人抬来十县的联名证言，厚厚一摞，上面按满了村民和吏员的手印：“这是十县的证言，证明所有规则都是自愿执行。清河县按技术保护细则生产的曲辕犁，未被仿冒，工匠收入提升 1.5 成；沙河县按保险分档规则参保，灾年领取补贴的村民达 500 户，无人抱怨被强迫。”
三个县的吏员代表还想狡辩，说 “曾被施压执行”，张伟当即拿出他们县的执行记录：“你们县的保险参保率达 90%，若有强迫，为何还有 10% 未参保？而且你们县上报的增收数据，比推行规则前高 2 成，这难道是强迫能换来的？”
吏员代表被问得哑口无言，脸色一阵红一阵白。韩腾见状，连忙补充：“就算有秦律依据，没有朝廷正式诏命，就是越权！农桑司只是执行部门，无权制定规则！”
这时，司长走进议事厅，对着主审官员拱手：“启禀大人，张伟制定这些规则时，均口头请示过我，我也上报过郡府，郡府回复‘新政推广可灵活处置’。这些规则是为了解决实际问题，若事事都等朝廷诏命，新政根本无法推进。”
司长拿出郡府的回函副本：“这是郡府的文书，虽未明确批准规则，但认可‘灵活处置’的原则，张伟的做法，属于合理履职，而非越权。”
主审官员翻看对照表、证言、郡府回函，又询问了十县的实效数据 —— 冬小麦扩种面积提升 50%，农桑保险覆盖 80% 县域，合作社村民户均增收 3 斗。所有证据都指向一个结论：张伟的规则合规、实效显着，举报不实。
“核查完毕。” 主审官员放下证据册，语气郑重，“张伟制定的新政规则，均有秦律依据，经上级默许，十县自愿执行且成效显着，不存在越权行为。韩腾等人举报不实，念在初犯，予以警告，日后不得再无端诬告。”
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韩腾脸色惨白，瘫坐在椅子上，说不出话来。三名老派吏员和三个县的吏员代表，也只能垂头丧气地退出议事厅。
走出御史府时，阳光刺眼，张伟心里的石头终于落地。司长拍了拍他的肩膀：“好样的，守住了新政的根基。朝廷已经决定，将你制定的所有规则，纳入‘关中农桑新政配套细则’，正式颁发全国推广。”
回到农桑司，吏员们纷纷上前道贺，之前对新政持怀疑态度的老吏员，也对张伟竖起了大拇指：“张主事，这次是我们服了，你不仅务实，还懂律法，新政交给你，我们放心。”
可还没等张伟喘口气，主审官员就派人送来消息：“朝廷接到各地农桑吏员的反馈，全国推广农桑合作社的呼声很高，太子和李斯丞相商议后，决定让你编写《全国合作社推广指南》，需在一个月内完成，要求兼顾各地水土、风俗差异，确保普适性。”
张伟心里一沉。一个月时间，要编写覆盖全国的推广指南，难度远超关中十县的方案。各地的情况远比关中复杂：南方多水、北方干旱、西部多山、东部多平原，农桑基础天差地别；而且部分偏远县的吏员思想保守，对新政本就抵触，指南若不够细致，根本无法落地。
更让他担心的是，韩腾虽被警告，但旧势力并未彻底清除。他们很可能会在指南编写期间，暗中联系偏远县的吏员，散布 “合作社是官府敛财工具” 的谣言，干扰指南的编写和后续推广。
夜色渐浓，张伟坐在案前，铺开一张巨大的粗纸，开始勾勒指南的框架。他计划分为 “核心原则”“基础模板”“差异化调整方案”“秦律依据”“应急预案” 五个部分，每个部分都要附表格化的流程，方便各地吏员参考。
可他心里清楚，这只是初步框架。如何让指南既统一规范，又能灵活适配各地情况？如何说服偏远县的保守吏员？如何应对旧势力可能的暗中阻挠？这些都是摆在他面前的难题。
张伟拿起炭笔，在粗纸上写下 “普适性” 三个字，指尖微微用力。
“张主事，韩腾他们提交的‘证据’太狠了！” 王旬抱着一卷竹简冲进来，脸色惨白，“他们把你制定的技术保护细则、保险分档规则全抄了去，说这些规则‘无朝廷诏命，无秦律明确条目’，还找了三个被核查过的县吏员作证，说你‘强迫县域执行’！”
张伟放下手中的名录，指尖划过案上的秦律抄本，反而平静下来：“越是危机关头，越不能乱。他们攻的是‘程序不合规’，我们就用‘事实合规’破局 —— 找齐秦律依据、上级认可凭证、十县实效证言，三重证据摆出来，谁也不能说我越权。”
接下来的两天，张伟几乎没合眼。他把所有新政细则摊在案上，逐一条目梳理：
技术保护细则里的 “核心工艺备案”，对应《秦律?工律》“官府监管工匠技艺，防技艺外流”；
保险分档规则的 “按亩产缴粮”，对应《秦律?农律》“赋税按实产分摊，不搞一刀切”；
合作社监督机制的 “村民代表参与”，对应《秦律?置吏律》“基层事务需听民意，防吏员贪墨”。
他把这些对应关系整理成 “规则合规对照表”，每一条都标注秦律篇目、具体条款，甚至附上竹简原文的拓印。同时，他让人快马传信给十县，收集吏员和村民的联名证言 —— 证明所有规则都是自愿执行，且切实带来了增收、防灾的实效。
司长得知消息后，主动找到张伟：“你放心，当初你制定这些规则时，都口头请示过我，我也上报过郡府，虽无正式诏命，但属于‘新政推广必要举措’。御史府核查时，我会为你作证。”
第三日清晨，张伟带着厚厚的证据册，走进了御史府的议事厅。韩腾和三名老派吏员、三个县的吏员代表早已等候在那里，见张伟进来，脸上满是得意。御史府的主审官员端坐主位，两侧坐着两名陪审，神色严肃。
“张伟，有人举报你在推行农桑新政期间，越权制定技术保护、保险分档等规则，无朝廷授权，强迫县域执行，可有此事？” 主审官员开门见山。
“臣无此事！” 张伟上前一步，将 “规则合规对照表” 铺在案上，“臣制定的所有规则，均有秦律依据，且经上级默许、十县自愿执行，绝非越权。”
韩腾立刻反驳：“一派胡言！秦律里根本没有‘表格统计’‘保险分档’的说法，你这是凭空创设规则，分明是越权！”
“韩科长此言差矣。” 张伟拿起对照表，“《秦律?工律》虽无‘技术保护’四字，却明确规定‘官府需监管工匠核心技艺，禁止私自外传’，臣的技术保护细则，只是将这一条细化为可操作的流程；《秦律?农律》要求‘防灾需便民，不可强人所难’，臣的保险分档规则，按亩产分三档缴粮，正是践行这一原则，何来创设规则之说？”
他又让人抬来十县的联名证言，厚厚一摞，上面按满了村民和吏员的手印：“这是十县的证言，证明所有规则都是自愿执行。清河县按技术保护细则生产的曲辕犁，未被仿冒，工匠收入提升 1.5 成；沙河县按保险分档规则参保，灾年领取补贴的村民达 500 户，无人抱怨被强迫。”
三个县的吏员代表还想狡辩，说 “曾被施压执行”，张伟当即拿出他们县的执行记录：“你们县的保险参保率达 90%，若有强迫，为何还有 10% 未参保？而且你们县上报的增收数据，比推行规则前高 2 成，这难道是强迫能换来的？”
吏员代表被问得哑口无言，脸色一阵红一阵白。韩腾见状，连忙补充：“就算有秦律依据，没有朝廷正式诏命，就是越权！农桑司只是执行部门，无权制定规则！”
这时，司长走进议事厅，对着主审官员拱手：“启禀大人，张伟制定这些规则时，均口头请示过我，我也上报过郡府，郡府回复‘新政推广可灵活处置’。这些规则是为了解决实际问题，若事事都等朝廷诏命，新政根本无法推进。”
司长拿出郡府的回函副本：“这是郡府的文书，虽未明确批准规则，但认可‘灵活处置’的原则，张伟的做法，属于合理履职，而非越权。”
主审官员翻看对照表、证言、郡府回函，又询问了十县的实效数据 —— 冬小麦扩种面积提升 50%，农桑保险覆盖 80% 县域，合作社村民户均增收 3 斗。所有证据都指向一个结论：张伟的规则合规、实效显着，举报不实。
“核查完毕。” 主审官员放下证据册，语气郑重，“张伟制定的新政规则，均有秦律依据，经上级默许，十县自愿执行且成效显着，不存在越权行为。韩腾等人举报不实，念在初犯，予以警告，日后不得再无端诬告。”
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回到农桑司，吏员们纷纷上前道贺，之前对新政持怀疑态度的老吏员，也对张伟竖起了大拇指：“张主事，这次是我们服了，你不仅务实，还懂律法，新政交给你，我们放心。”
可还没等张伟喘口气，主审官员就派人送来消息：“朝廷接到各地农桑吏员的反馈，全国推广农桑合作社的呼声很高，太子和李斯丞相商议后，决定让你编写《全国合作社推广指南》，需在一个月内完成，要求兼顾各地水土、风俗差异，确保普适性。”
张伟心里一沉。一个月时间，要编写覆盖全国的推广指南，难度远超关中十县的方案。各地的情况远比关中复杂：南方多水、北方干旱、西部多山、东部多平原，农桑基础天差地别；而且部分偏远县的吏员思想保守，对新政本就抵触，指南若不够细致，根本无法落地。
更让他担心的是，韩腾虽被警告，但旧势力并未彻底清除。他们很可能会在指南编写期间，暗中联系偏远县的吏员，散布 “合作社是官府敛财工具” 的谣言，干扰指南的编写和后续推广。
夜色渐浓，张伟坐在案前，铺开一张巨大的粗纸，开始勾勒指南的框架。他计划分为 “核心原则”“基础模板”“差异化调整方案”“秦律依据”“应急预案” 五个部分，每个部分都要附表格化的流程，方便各地吏员参考。
可他心里清楚，这只是初步框架。如何让指南既统一规范，又能灵活适配各地情况？如何说服偏远县的保守吏员？如何应对旧势力可能的暗中阻挠？这些都是摆在他面前的难题。
张伟拿起炭笔，在粗纸上写下 “普适性” 三个字，指尖微微用力。