关中平原的春耕已进入关键期，可武功县的田埂上，老农张栓柱却蹲在自家地头发愁。他面前的土地刚翻了一半，犁铧就因年久失修断裂，而新的标准化曲辕犁要价三斗粟米，相当于他家半年的口粮，根本买不起。和他一样的小农不在少数，武功、扶风、眉县三郡，至少有四成小农因贫困无力购买标准化农具，仍在使用传统低效农具，不仅耕种效率低，还导致标准化种植推广受阻。
“张司长，小农买不起农具，新政就推不动啊！” 武功县吏员赵廉找到张伟，递上一份统计册，“这些小农大多是佃农或自耕农，家底薄，别说曲辕犁，就连普通的锄、镰都快用不下去了，部分农户已经准备弃耕！”
张伟刚处理完农桑互助基金的挪用风波，就接到了关中各地的反馈。他走访了武功县的几个村落，亲眼看到小农们的窘境：有的农户用木犁耕地，一天只能翻半亩地；有的用缺口的镰刀收割，浪费不少庄稼；还有的因没有脱粒架，只能手工脱粒，累得腰都直不起来。而标准化农具能让耕种效率提升一倍，脱粒损耗减少三成，可高昂的价格让小农们望而却步。
更让人揪心的是，粮商和旧工匠趁机抬价，普通锄镰的价格较往年涨了两成，标准化农具更是被炒到天价，小农们只能任由宰割。张伟心里清楚，标准化推广不能只惠及富裕农户，小农才是农桑的主力，若他们用不上改良农具，新政的根基就不稳固。
“买不起，就租给他们！” 张伟当机立断，决定在关中试点 “农具租赁工坊”—— 由农桑司牵头，联合联合工坊，批量生产标准化农具，设立租赁点，小农按日或按季支付少量租金，就能使用优质农具；租金低于购买价的十分之一，破损由农桑司兜底维修，彻底解决小农的负担。
可方案刚提出，就遭遇多重阻力。首先是联合工坊工匠的抵触，老工匠李铁匠直言：“租赁农具会影响售卖，我们的订单会减少，收入就没保障了！” 其他工匠纷纷附和，担心租赁业务冲击自身利益，拒绝参与农具生产。其次是小农的顾虑，张栓柱摇头道：“租来的农具哪有自己的爱惜？万一用坏了，我们赔不起，还不如用自己的旧农具踏实！”
李斯派系也趁机发难，韩腾上书朝廷：“农具租赁违背‘重农抑商’祖制，官府插手商贸，会扰乱市场秩序！” 老派官员纷纷附和，认为 “小农贫困是自身问题，官府无需过度干预”，要求驳回方案。
更隐蔽的阻力来自吕不韦残余势力，他们暗中煽动工匠罢工，还散布 “租赁农具是官府圈地的幌子，租了就要被强征土地” 的谣言，让小农们更加抵触。
“阻力再大，也要推！” 张伟没有退缩，他知道小农的困境不解决，农桑新政就是空谈。针对工匠的顾虑，他承诺：“租赁工坊的农具生产订单，利润比私单高 1.5 成，而且农桑司会保底采购，保证工匠收入不低于往年！” 他还与工匠签订协议，明确租赁农具的维修费用由农桑司承担，工匠只需负责生产，无需担心后续损耗。
针对小农的疑虑，张伟选中武功县的张家庄作为试点，免费发放 50 套标准化农具，让小农们免费试用三天。张栓柱抱着试试看的心态，租了一套曲辕犁和脱粒架，结果一天就翻完了之前三天的地，脱粒效率也提升了一倍。试用结束后，他主动找到张伟：“张司长，这农具是真好用！租金要是真不贵，我愿意租！”
张伟当场宣布试点租赁方案：曲辕犁每日租金 1 文钱，脱粒架每日租金 0.5 文钱，按季租赁更优惠，一套农具一季租金仅需 20 文钱，相当于半斗粟米；农具破损由农桑司负责维修，小农无需赔偿；优先租赁给贫困户和标准化种植户，还可凭村正担保延期支付租金。
为了应对李斯派系的阻挠，张伟面见嬴政，呈上小农使用旧农具与标准化农具的效率对比数据：“陛下，小农占天下农户的七成，他们用不上改良农具，粮产就难以提升。租赁工坊不是商贸，是惠民举措，能让新政惠及更多百姓，稳固农桑根基！” 嬴政翻阅数据，又听闻试点成效，当即批准：“准奏！农桑司可在关中全面推广，所需经费从农桑专项款中列支！”
有了皇帝的支持，李斯派系虽仍有不满，却也不敢再公开反对。试点工作顺利推进，张家庄的小农们纷纷租赁农具，标准化种植覆盖率从 30% 提升至 80%，春耕进度较往年快了三成。工匠们也因订单增加，收入提升，之前的抵触情绪彻底消失，主动申请扩大生产。
可推广刚步入正轨，就出了岔子。张家庄的几户小农租赁的曲辕犁，使用不到一周就出现犁铧断裂的情况，小农们认为是农具质量问题，要求退还租金，甚至有人想集体退租。张伟立刻派人核查，发现断裂的犁铧存在锻造缺陷，而且痕迹像是人为破坏，并非正常使用损耗。
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“是有人故意搞破坏！” 张伟敏锐地意识到，这是吕不韦残余势力的阴谋。他暗中调查，果然在工坊附近抓获了一名可疑人员，其供认是受旧贵族指使，偷偷在租赁农具的核心部件上做了手脚，企图破坏租赁工坊的公信力，让小农们放弃使用标准化农具。
真相大白后，张伟立刻采取措施：召回所有存在隐患的农具，免费更换新的；对受损小农全额退还租金，并补偿半斗粟米；在工坊增设 “质量抽检岗”，每一件租赁农具出厂前都要经过三重检验，确保质量；同时组织小农成立 “农具监督队”，参与农具验收和维修监督，让小农放心。
风波过后，租赁工坊的公信力更加稳固。张伟趁热打铁，将农具租赁工坊推广到关中、中原共 10 郡，建立了 20 个租赁点，配备曲辕犁、脱粒架、锄镰等各类标准化农具 5000 余套。他制定《农具租赁运营规范》，明确：
租赁流程：小农凭身份证明和村正担保，即可办理租赁，手续简化，随到随租；
租金标准：按农具类型和租赁时长分级定价，贫困农户可享受五折优惠；
维修机制：设立流动维修队，小农发现农具故障，可随时报修，维修队 24 小时内响应；
监督机制：由农桑司、工匠代表、小农代表组成三方监督小组，每月核查租赁情况和农具质量。
推广半年后，成效显着：10 郡小农标准化农具使用率从 40% 升至 85%，平均亩产提升 0.4 成，小农综合收益增加 30%；联合工坊订单饱满，工匠收入提升 2 成，形成了 “农桑司主导、工匠生产、小农受益” 的良性循环。
扶风县的小农王老汉，租赁农具后，粟米亩产从一石提升至一石四，他拿着新收的粟米，激动地说：“以前想都不敢想能用上这么好的农具，现在租着用，花钱少、效率高，这日子越来越有盼头了！”
嬴政得知成效后，下旨嘉奖：“农具租赁工坊，务实惠民，可在全国推广！农桑司需持续优化方案，让更多小农受益！”
可张伟心里清楚，吕不韦残余势力的破坏不会就此结束。从抓获的可疑人员供词中得知，旧贵族还在暗中联络工坊工匠，企图在租赁农具中混入更多劣质品，制造更大的事端。而且，部分偏远郡的租赁点物资短缺、人员不足，难以满足小农需求，需要进一步完善。
就在张伟准备申请朝廷追加农具生产经费、扩大推广范围时，李通匆匆来报：“张司长，不好了！关中几个租赁点的农具被人连夜偷走，现场发现了旧贵族的标识，疑似大规模破坏行动即将开始！”
张伟的脸色瞬间凝重。他知道，一场针对农具租赁工坊的更大阴谋，已经悄然展开，而这场斗争，不仅关乎租赁工坊的存亡，更关乎无数小农的生计和农桑新政的根基。
“张司长，小农买不起农具，新政就推不动啊！” 武功县吏员赵廉找到张伟，递上一份统计册，“这些小农大多是佃农或自耕农，家底薄，别说曲辕犁，就连普通的锄、镰都快用不下去了，部分农户已经准备弃耕！”
张伟刚处理完农桑互助基金的挪用风波，就接到了关中各地的反馈。他走访了武功县的几个村落，亲眼看到小农们的窘境：有的农户用木犁耕地，一天只能翻半亩地；有的用缺口的镰刀收割，浪费不少庄稼；还有的因没有脱粒架，只能手工脱粒，累得腰都直不起来。而标准化农具能让耕种效率提升一倍，脱粒损耗减少三成，可高昂的价格让小农们望而却步。
更让人揪心的是，粮商和旧工匠趁机抬价，普通锄镰的价格较往年涨了两成，标准化农具更是被炒到天价，小农们只能任由宰割。张伟心里清楚，标准化推广不能只惠及富裕农户，小农才是农桑的主力，若他们用不上改良农具，新政的根基就不稳固。
“买不起，就租给他们！” 张伟当机立断，决定在关中试点 “农具租赁工坊”—— 由农桑司牵头，联合联合工坊，批量生产标准化农具，设立租赁点，小农按日或按季支付少量租金，就能使用优质农具；租金低于购买价的十分之一，破损由农桑司兜底维修，彻底解决小农的负担。
可方案刚提出，就遭遇多重阻力。首先是联合工坊工匠的抵触，老工匠李铁匠直言：“租赁农具会影响售卖，我们的订单会减少，收入就没保障了！” 其他工匠纷纷附和，担心租赁业务冲击自身利益，拒绝参与农具生产。其次是小农的顾虑，张栓柱摇头道：“租来的农具哪有自己的爱惜？万一用坏了，我们赔不起，还不如用自己的旧农具踏实！”
李斯派系也趁机发难，韩腾上书朝廷：“农具租赁违背‘重农抑商’祖制，官府插手商贸，会扰乱市场秩序！” 老派官员纷纷附和，认为 “小农贫困是自身问题，官府无需过度干预”，要求驳回方案。
更隐蔽的阻力来自吕不韦残余势力，他们暗中煽动工匠罢工，还散布 “租赁农具是官府圈地的幌子，租了就要被强征土地” 的谣言，让小农们更加抵触。
“阻力再大，也要推！” 张伟没有退缩，他知道小农的困境不解决，农桑新政就是空谈。针对工匠的顾虑，他承诺：“租赁工坊的农具生产订单，利润比私单高 1.5 成，而且农桑司会保底采购，保证工匠收入不低于往年！” 他还与工匠签订协议，明确租赁农具的维修费用由农桑司承担，工匠只需负责生产，无需担心后续损耗。
针对小农的疑虑，张伟选中武功县的张家庄作为试点，免费发放 50 套标准化农具，让小农们免费试用三天。张栓柱抱着试试看的心态，租了一套曲辕犁和脱粒架，结果一天就翻完了之前三天的地，脱粒效率也提升了一倍。试用结束后，他主动找到张伟：“张司长，这农具是真好用！租金要是真不贵，我愿意租！”
张伟当场宣布试点租赁方案：曲辕犁每日租金 1 文钱，脱粒架每日租金 0.5 文钱，按季租赁更优惠，一套农具一季租金仅需 20 文钱，相当于半斗粟米；农具破损由农桑司负责维修，小农无需赔偿；优先租赁给贫困户和标准化种植户，还可凭村正担保延期支付租金。
为了应对李斯派系的阻挠，张伟面见嬴政，呈上小农使用旧农具与标准化农具的效率对比数据：“陛下，小农占天下农户的七成，他们用不上改良农具，粮产就难以提升。租赁工坊不是商贸，是惠民举措，能让新政惠及更多百姓，稳固农桑根基！” 嬴政翻阅数据，又听闻试点成效，当即批准：“准奏！农桑司可在关中全面推广，所需经费从农桑专项款中列支！”
有了皇帝的支持，李斯派系虽仍有不满，却也不敢再公开反对。试点工作顺利推进，张家庄的小农们纷纷租赁农具，标准化种植覆盖率从 30% 提升至 80%，春耕进度较往年快了三成。工匠们也因订单增加，收入提升，之前的抵触情绪彻底消失，主动申请扩大生产。
可推广刚步入正轨，就出了岔子。张家庄的几户小农租赁的曲辕犁，使用不到一周就出现犁铧断裂的情况，小农们认为是农具质量问题，要求退还租金，甚至有人想集体退租。张伟立刻派人核查，发现断裂的犁铧存在锻造缺陷，而且痕迹像是人为破坏，并非正常使用损耗。
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“是有人故意搞破坏！” 张伟敏锐地意识到，这是吕不韦残余势力的阴谋。他暗中调查，果然在工坊附近抓获了一名可疑人员，其供认是受旧贵族指使，偷偷在租赁农具的核心部件上做了手脚，企图破坏租赁工坊的公信力，让小农们放弃使用标准化农具。
真相大白后，张伟立刻采取措施：召回所有存在隐患的农具，免费更换新的；对受损小农全额退还租金，并补偿半斗粟米；在工坊增设 “质量抽检岗”，每一件租赁农具出厂前都要经过三重检验，确保质量；同时组织小农成立 “农具监督队”，参与农具验收和维修监督，让小农放心。
风波过后，租赁工坊的公信力更加稳固。张伟趁热打铁，将农具租赁工坊推广到关中、中原共 10 郡，建立了 20 个租赁点，配备曲辕犁、脱粒架、锄镰等各类标准化农具 5000 余套。他制定《农具租赁运营规范》，明确：
租赁流程：小农凭身份证明和村正担保，即可办理租赁，手续简化，随到随租；
租金标准：按农具类型和租赁时长分级定价，贫困农户可享受五折优惠；
维修机制：设立流动维修队，小农发现农具故障，可随时报修，维修队 24 小时内响应；
监督机制：由农桑司、工匠代表、小农代表组成三方监督小组，每月核查租赁情况和农具质量。
推广半年后，成效显着：10 郡小农标准化农具使用率从 40% 升至 85%，平均亩产提升 0.4 成，小农综合收益增加 30%；联合工坊订单饱满，工匠收入提升 2 成，形成了 “农桑司主导、工匠生产、小农受益” 的良性循环。
扶风县的小农王老汉，租赁农具后，粟米亩产从一石提升至一石四，他拿着新收的粟米，激动地说：“以前想都不敢想能用上这么好的农具，现在租着用，花钱少、效率高，这日子越来越有盼头了！”
嬴政得知成效后，下旨嘉奖：“农具租赁工坊，务实惠民，可在全国推广！农桑司需持续优化方案，让更多小农受益！”
可张伟心里清楚，吕不韦残余势力的破坏不会就此结束。从抓获的可疑人员供词中得知，旧贵族还在暗中联络工坊工匠，企图在租赁农具中混入更多劣质品，制造更大的事端。而且，部分偏远郡的租赁点物资短缺、人员不足，难以满足小农需求，需要进一步完善。
就在张伟准备申请朝廷追加农具生产经费、扩大推广范围时，李通匆匆来报：“张司长，不好了！关中几个租赁点的农具被人连夜偷走，现场发现了旧贵族的标识，疑似大规模破坏行动即将开始！”
张伟的脸色瞬间凝重。他知道，一场针对农具租赁工坊的更大阴谋，已经悄然展开，而这场斗争，不仅关乎租赁工坊的存亡，更关乎无数小农的生计和农桑新政的根基。