咸阳周边三县的官道上，流民络绎不绝。他们衣衫褴褛，背着简陋的行囊，脸上满是疲惫与焦虑，朝着县城的方向缓慢挪动。嫪毐之乱虽已平定，但战火焚毁了不少农舍，毁坏了灌溉水渠，更有豪强趁机抢占无主荒地，让返乡的流民陷入 “无地可种、无粮可食” 的绝境。
张伟骑着马，沿着官道前行，眉头紧锁。他刚从农桑司领到任务，要在半月内完成三县的战后农桑恢复，让流民顺利复耕，否则春耕延误，后果不堪设想。“民以食为天，农以地为本，土地问题不解决，一切都是空谈。” 张伟喃喃自语，心里已有了初步的规划。
回到农桑司临时办公点，张伟立刻召集三县的吏员，铺开粗纸，拿起炭笔绘制方案框架。“战后农桑恢复，核心是‘土地、设施、农具’三件事。” 他指着纸上的表格，“第一，清理战乱废弃土地，登记造册，明确权属；第二，按流民的技能和家庭人口分配耕地，确保公平；第三，协调工匠修复水渠和农具，附表格化进度表，每日核对，不得延误。”
吏员们面面相觑，一名年长的吏员迟疑道：“张郎，清理土地不难，但那些被豪强抢占的无主地，恐怕不好收回。他们势力庞大，咱们得罪不起啊。”
“大秦律法面前，没有特殊之人。” 张伟语气坚定，“无主地归国家所有，豪强抢占本就违法，必须依法收回。至于如何收回，咱们用数据说话，让他们无话可说。”
次日一早，张伟带着吏员和表格，深入三县村落，逐村清理土地。他们挨家挨户登记，记录土地的位置、面积、原主人信息，对于战乱中无人认领的土地，单独标注为 “无主地”，统一纳入分配范围。为了确保数据准确，张伟还设计了 “土地 - 户籍 - 赋税” 三联表格，将土地信息与流民的户籍、过往赋税记录一一对应，避免错漏。
可工作刚推进到第三天，就遇到了阻力。杜县的豪强李三虎，仗着自己是吕不韦门下食客的亲戚，抢占了二十亩肥沃的无主地，还雇佣打手在地里巡逻，不许吏员靠近。“这片地是我从乱军手里夺回来的，自然该归我。” 李三虎站在田埂上，双手叉腰，气焰嚣张，“你们再敢过来，就别怪我不客气！”
吏员们吓得后退，张伟却毫不畏惧，走上前道：“李豪强，按大秦律法，无主地归国家所有，用于安置流民，你私自抢占，已是违法。若主动归还，可不予追究；若执意顽抗，我只能上报丞相府和陛下，按律处置。”
“处置我？” 李三虎嗤笑，“你一个小小的执行郎，也配处置我？我劝你识相点，赶紧滚，别耽误我种地。”
张伟不再与他争辩，转身对吏员道：“按表格记录，这片地在战乱前属于三户流民，战乱中他们流离失所，如今返乡却无地可种。咱们现在就去县府调取旧档，用三联表格溯源，让李豪强无话可说。”
县府的旧档库房里，张伟和吏员们翻找了整整一天，终于找到了这片土地的原始记录。表格上清晰标注着：土地面积二十亩，原主人为张三、李四、王五三户，战乱前每年缴纳赋税各五斗粟米。张伟将这些信息填入三联表格，又让返乡的三户流民签字确认，形成了完整的证据链。
再次来到李三虎的地头，张伟将表格和旧档扔在他面前：“李豪强，这是土地的原始记录和流民的签字证言，你抢占无主地的事实确凿。现在归还，还能保全颜面；若再顽抗，后果自负。”
李三虎看着表格上的铁证，脸色一阵青一阵白。他没想到张伟竟然如此较真，还找到了原始记录。可他仍不甘心，威胁道：“我可是吕丞相门下食客的亲戚，你动我，就是不给吕丞相面子。”
“我只按律法办事，给不给面子，不是你说了算。” 张伟转身对身后的衙役道，“若李豪强拒不归还，即刻拿下，上报县丞处置。”
衙役们应声上前，李三虎的气焰瞬间矮了半截。他知道，张伟手里有铁证，就算告到吕不韦那里，自己也占不到便宜。无奈之下，他只能咬牙道：“好，我还！但我雇佣人手清理土地的花费，谁来补偿？”
“清理土地的花费，按实际支出报销，但不得虚报。” 张伟早有准备，拿出另一张表格，“你把花费明细填入表格，签字确认，我们核实后，从农桑恢复专项资金里拨付。”
李三虎只能按要求填写表格，乖乖归还了抢占的土地。有了李三虎的先例，其他豪强也收敛了气焰，主动归还了抢占的无主地。张伟趁机加快进度，只用了十日，就完成了三县的土地清理和登记，共清理出无主地八百亩，足够安置两百户流民。
土地清理完毕，接下来就是分配。张伟制定了 “技能优先、人口适配” 的分配原则：擅长耕种的流民，分配肥沃的平原地；擅长养殖的，分配靠近水源的坡地；家庭人口多的，适当多分配面积。为了确保公平，他将分配方案和流民信息张贴在各村的公告栏上，公示三日，接受监督。
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公示期间，有流民质疑分配不公，认为自己分到的土地贫瘠。张伟耐心解释：“你擅长养殖，分配的坡地靠近水源，适合放牧和种植牧草，比平原地更适合你。而且分配方案是按技能和人口制定的，大家可以互相核对，若有异议，可随时提出，我们核实后调整。”
他还带着质疑的流民实地查看土地，用表格对比不同土地的适配性，流民们看完后，纷纷打消了疑虑。三日公示期满，没有出现一起有效异议，分配方案顺利通过。
土地分配到位，张伟立刻组织工匠修复水渠和农具。他从农桑协作联盟调来了五十名工匠，按 “水渠修复”“农具打造” 分类，制定每日任务：修复水渠三条，打造曲辕犁、脱粒架等农具两百具。为了确保进度，张伟每天都到施工现场，用表格记录工匠的工作进度，对完成任务出色的给予奖励，对拖延的予以督促。
可修复工作刚推进到一半，又出现了问题。工匠们反映，修复水渠需要大量的石材和木材，现有物资不足，无法按时完工。张伟立刻联系咸阳的物资供应商，紧急调运石材和木材，同时组织流民参与运输，按工作量支付工钱，既解决了物资运输问题，又让流民多了一份收入。
经过五日的奋战，三条损毁的水渠全部修复，水流重新贯通，滋润着干涸的农田；两百具农具也打造完毕，发放到流民手中。当流民们拿着崭新的农具，站在分配到的土地上，脸上终于露出了久违的笑容。“多谢张郎，我们终于有地可种，有饭可吃了！” 一名年长的流民热泪盈眶，对着张伟深深鞠躬。
张伟扶起他，笑着说：“这是大家应得的。只要好好耕种，日子一定会越来越好。”
半月期限一到，张伟向农桑司汇报成果：三县共分配耕地八百亩，两百户流民全部顺利复耕；修复水渠三条，灌溉面积覆盖三千亩农田；打造农具两百具，满足了复耕需求，复耕率达九成。农桑司司长看完表格化的成果报告，连连称赞：“张伟，你干得漂亮！这份成果，陛下和丞相一定会满意。”
消息传到咸阳宫，嬴政特意召见张伟，对他大加赞赏：“你务实能干，短短半月就解决了三县的复耕问题，稳定了民生，功不可没。后续的农桑恢复工作，还要继续辛苦你。”
张伟躬身谢恩：“陛下过奖，这都是属下分内之事。”
可就在他以为一切顺利时，吏员匆匆来报：“张郎，不好了！朝廷拨付的高产粟种仅够半数村落使用，剩余村落面临无种可播的困境。要是耽误了春耕，之前的努力就白费了！”
张伟心里咯噔一下，他之前只关注土地和设施，却忽略了种子问题。高产粟种产量高、抗逆性强，是战后复耕的关键，若种子短缺，流民的收成将大打折扣，甚至可能再次陷入困境。
夜色渐深，张伟坐在案前，看着桌上的种子分配表格，眉头紧锁。朝廷拨付的种子只有三百石，而三县的耕地需要六百石才能满足需求，缺口整整一半。他该如何在短时间内补齐种子缺口？是向农桑司申请追加拨付，还是从其他县调运？
若向农桑司申请，恐怕需要时日，耽误春耕；若从其他县调运，又担心对方不愿配合，毕竟战后各郡县都急需种子。而且，之前的土地调配已经得罪了不少豪强，若种子问题再解决不好，他们很可能借机发难，引发新的动乱。
窗外的月光透过窗棂，洒在表格上，映出密密麻麻的村落和种子需求量。张伟握紧了炭笔，眼神渐渐坚定 —— 无论多难，他都要在春耕前补齐种子缺口，不能让流民们的希望落空。
可他不知道，种子短缺并非偶然。李三虎等豪强因土地被收回，心怀怨恨，暗中联系了部分县吏，故意截留了一部分种子，想让张伟的复耕工作功亏一篑。一场针对种子的阴谋，已在暗中悄然酝酿。
张伟骑着马，沿着官道前行，眉头紧锁。他刚从农桑司领到任务，要在半月内完成三县的战后农桑恢复，让流民顺利复耕，否则春耕延误，后果不堪设想。“民以食为天，农以地为本，土地问题不解决，一切都是空谈。” 张伟喃喃自语，心里已有了初步的规划。
回到农桑司临时办公点，张伟立刻召集三县的吏员，铺开粗纸，拿起炭笔绘制方案框架。“战后农桑恢复，核心是‘土地、设施、农具’三件事。” 他指着纸上的表格，“第一，清理战乱废弃土地，登记造册，明确权属；第二，按流民的技能和家庭人口分配耕地，确保公平；第三，协调工匠修复水渠和农具，附表格化进度表，每日核对，不得延误。”
吏员们面面相觑，一名年长的吏员迟疑道：“张郎，清理土地不难，但那些被豪强抢占的无主地，恐怕不好收回。他们势力庞大，咱们得罪不起啊。”
“大秦律法面前，没有特殊之人。” 张伟语气坚定，“无主地归国家所有，豪强抢占本就违法，必须依法收回。至于如何收回，咱们用数据说话，让他们无话可说。”
次日一早，张伟带着吏员和表格，深入三县村落，逐村清理土地。他们挨家挨户登记，记录土地的位置、面积、原主人信息，对于战乱中无人认领的土地，单独标注为 “无主地”，统一纳入分配范围。为了确保数据准确，张伟还设计了 “土地 - 户籍 - 赋税” 三联表格，将土地信息与流民的户籍、过往赋税记录一一对应，避免错漏。
可工作刚推进到第三天，就遇到了阻力。杜县的豪强李三虎，仗着自己是吕不韦门下食客的亲戚，抢占了二十亩肥沃的无主地，还雇佣打手在地里巡逻，不许吏员靠近。“这片地是我从乱军手里夺回来的，自然该归我。” 李三虎站在田埂上，双手叉腰，气焰嚣张，“你们再敢过来，就别怪我不客气！”
吏员们吓得后退，张伟却毫不畏惧，走上前道：“李豪强，按大秦律法，无主地归国家所有，用于安置流民，你私自抢占，已是违法。若主动归还，可不予追究；若执意顽抗，我只能上报丞相府和陛下，按律处置。”
“处置我？” 李三虎嗤笑，“你一个小小的执行郎，也配处置我？我劝你识相点，赶紧滚，别耽误我种地。”
张伟不再与他争辩，转身对吏员道：“按表格记录，这片地在战乱前属于三户流民，战乱中他们流离失所，如今返乡却无地可种。咱们现在就去县府调取旧档，用三联表格溯源，让李豪强无话可说。”
县府的旧档库房里，张伟和吏员们翻找了整整一天，终于找到了这片土地的原始记录。表格上清晰标注着：土地面积二十亩，原主人为张三、李四、王五三户，战乱前每年缴纳赋税各五斗粟米。张伟将这些信息填入三联表格，又让返乡的三户流民签字确认，形成了完整的证据链。
再次来到李三虎的地头，张伟将表格和旧档扔在他面前：“李豪强，这是土地的原始记录和流民的签字证言，你抢占无主地的事实确凿。现在归还，还能保全颜面；若再顽抗，后果自负。”
李三虎看着表格上的铁证，脸色一阵青一阵白。他没想到张伟竟然如此较真，还找到了原始记录。可他仍不甘心，威胁道：“我可是吕丞相门下食客的亲戚，你动我，就是不给吕丞相面子。”
“我只按律法办事，给不给面子，不是你说了算。” 张伟转身对身后的衙役道，“若李豪强拒不归还，即刻拿下，上报县丞处置。”
衙役们应声上前，李三虎的气焰瞬间矮了半截。他知道，张伟手里有铁证，就算告到吕不韦那里，自己也占不到便宜。无奈之下，他只能咬牙道：“好，我还！但我雇佣人手清理土地的花费，谁来补偿？”
“清理土地的花费，按实际支出报销，但不得虚报。” 张伟早有准备，拿出另一张表格，“你把花费明细填入表格，签字确认，我们核实后，从农桑恢复专项资金里拨付。”
李三虎只能按要求填写表格，乖乖归还了抢占的土地。有了李三虎的先例，其他豪强也收敛了气焰，主动归还了抢占的无主地。张伟趁机加快进度，只用了十日，就完成了三县的土地清理和登记，共清理出无主地八百亩，足够安置两百户流民。
土地清理完毕，接下来就是分配。张伟制定了 “技能优先、人口适配” 的分配原则：擅长耕种的流民，分配肥沃的平原地；擅长养殖的，分配靠近水源的坡地；家庭人口多的，适当多分配面积。为了确保公平，他将分配方案和流民信息张贴在各村的公告栏上，公示三日，接受监督。
本小章还未完，请点击下一页继续阅读后面精彩内容！
公示期间，有流民质疑分配不公，认为自己分到的土地贫瘠。张伟耐心解释：“你擅长养殖，分配的坡地靠近水源，适合放牧和种植牧草，比平原地更适合你。而且分配方案是按技能和人口制定的，大家可以互相核对，若有异议，可随时提出，我们核实后调整。”
他还带着质疑的流民实地查看土地，用表格对比不同土地的适配性，流民们看完后，纷纷打消了疑虑。三日公示期满，没有出现一起有效异议，分配方案顺利通过。
土地分配到位，张伟立刻组织工匠修复水渠和农具。他从农桑协作联盟调来了五十名工匠，按 “水渠修复”“农具打造” 分类，制定每日任务：修复水渠三条，打造曲辕犁、脱粒架等农具两百具。为了确保进度，张伟每天都到施工现场，用表格记录工匠的工作进度，对完成任务出色的给予奖励，对拖延的予以督促。
可修复工作刚推进到一半，又出现了问题。工匠们反映，修复水渠需要大量的石材和木材，现有物资不足，无法按时完工。张伟立刻联系咸阳的物资供应商，紧急调运石材和木材，同时组织流民参与运输，按工作量支付工钱，既解决了物资运输问题，又让流民多了一份收入。
经过五日的奋战，三条损毁的水渠全部修复，水流重新贯通，滋润着干涸的农田；两百具农具也打造完毕，发放到流民手中。当流民们拿着崭新的农具，站在分配到的土地上，脸上终于露出了久违的笑容。“多谢张郎，我们终于有地可种，有饭可吃了！” 一名年长的流民热泪盈眶，对着张伟深深鞠躬。
张伟扶起他，笑着说：“这是大家应得的。只要好好耕种，日子一定会越来越好。”
半月期限一到，张伟向农桑司汇报成果：三县共分配耕地八百亩，两百户流民全部顺利复耕；修复水渠三条，灌溉面积覆盖三千亩农田；打造农具两百具，满足了复耕需求，复耕率达九成。农桑司司长看完表格化的成果报告，连连称赞：“张伟，你干得漂亮！这份成果，陛下和丞相一定会满意。”
消息传到咸阳宫，嬴政特意召见张伟，对他大加赞赏：“你务实能干，短短半月就解决了三县的复耕问题，稳定了民生，功不可没。后续的农桑恢复工作，还要继续辛苦你。”
张伟躬身谢恩：“陛下过奖，这都是属下分内之事。”
可就在他以为一切顺利时，吏员匆匆来报：“张郎，不好了！朝廷拨付的高产粟种仅够半数村落使用，剩余村落面临无种可播的困境。要是耽误了春耕，之前的努力就白费了！”
张伟心里咯噔一下，他之前只关注土地和设施，却忽略了种子问题。高产粟种产量高、抗逆性强，是战后复耕的关键，若种子短缺，流民的收成将大打折扣，甚至可能再次陷入困境。
夜色渐深，张伟坐在案前，看着桌上的种子分配表格，眉头紧锁。朝廷拨付的种子只有三百石，而三县的耕地需要六百石才能满足需求，缺口整整一半。他该如何在短时间内补齐种子缺口？是向农桑司申请追加拨付，还是从其他县调运？
若向农桑司申请，恐怕需要时日，耽误春耕；若从其他县调运，又担心对方不愿配合，毕竟战后各郡县都急需种子。而且，之前的土地调配已经得罪了不少豪强，若种子问题再解决不好，他们很可能借机发难，引发新的动乱。
窗外的月光透过窗棂，洒在表格上，映出密密麻麻的村落和种子需求量。张伟握紧了炭笔，眼神渐渐坚定 —— 无论多难，他都要在春耕前补齐种子缺口，不能让流民们的希望落空。
可他不知道，种子短缺并非偶然。李三虎等豪强因土地被收回，心怀怨恨，暗中联系了部分县吏，故意截留了一部分种子，想让张伟的复耕工作功亏一篑。一场针对种子的阴谋，已在暗中悄然酝酿。