且说胶州北部某县，有一赵姓地主，佃农给起的绰号叫“赵剥皮”，家中良田千顷，仆役成群，对待佃户极其苛刻，稍有不顺便夺佃鞭打，强占民女之事亦时有发生。以往县令与其沆瀣一气，百姓冤屈难申。新任的年轻县长到任后，不过旬日，便收到状纸如山。县长雷厉风行，亲率法警、公安包围赵家庄园。赵剥皮起初还欲依仗高墙顽抗，岂料庄内早有受尽欺凌的长工暗中打开侧门。官兵一拥而入，赵剥皮及其恶霸儿子当场被擒，搜出借据、账本无数，罪证确凿。公审大会当日，全县百姓围观，唾骂之声不绝。最终，赵剥皮被判处斩立决，家产充公，消息传开，四州震动。
兔死狐悲，物伤其类。其他州县与赵剥皮类似的老财们闻讯，个个心惊胆战。以光州某县钱姓、孙姓几家素来勾结紧密的大户为首，暗中串联，密谋“自救”。他们囤积粮草兵器，妄图凭借高墙深院负隅顽抗，甚至幻想能引得周边州县同类响应。
然而，他们的密谋早已在情报部日益完善的情报网络监控之下。没等他们正式“誓师”，就被情报部门下辖的行动队，在当地民兵、佃农配合下，趁夜色发一举攻破。钱、孙等首脑束手就擒，一场看似汹汹的叛乱，尚未起势便被扼杀于襁褓之中。主谋者皆按新《刑法》严惩，家产尽数充公。
这番连续的铁腕整治，不仅彻底肃清了地方顽疾，更极大地充盈了新生政权的府库。新政府随之宣布，将抄没的土地，以极低的“公售”价格发卖或无息贷给无地少地农民，并宣布来年开春，将由农政司派遣专人，免费教授新式农具使用和“一年两熟”耕作技术。这一系列“打土豪、分田地、促生产”的组合拳，极大地激发了底层百姓的生产积极性和对新政权的拥戴，四州之地，民心渐附。
与此同时，境内大规模战事平息后，军队主力开始转向清剿各地山匪水寇，并派人深入丘陵山区，招抚因战乱、苛政而隐匿的流民，编户入册，分发土地、农具、种子，助其安家落户。至十一月下旬，四州境内秩序已基本肃清，民生初步显现安定繁荣迹象。
外部环境方面，东魏高欢与西魏宇文泰仍在广袤的中原大地陷入艰苦拉锯，双方互有胜负。西魏受困于关中饥荒，无力持续大规模用兵；高欢虽兵多将广，却因沙苑惨败士气低迷，内部派系倾轧亦需时间整合，这为季达赢得了至关重要的喘息与发展窗口期。
时序进入腊月，郯城众议院会议厅内，已经用上了暖气，一年度的总结与预算会议正在举行。与会者除季达、许柳忠、吴谨、杜衡等核心高层外，还有新晋的各部部长、处长，可谓是济济一堂，气氛庄重。
许柳忠率先汇报民政成果，他声音洪亮，带着一丝欣慰：“主公，诸位同僚！四州初定之时，籍册在录人口相加约二十五万户，一百一十万口。经两月大力整顿，招抚流亡，解放奴籍，鼓励生育，现今统计在册人口已逾二百一十万，翻了一番！据各州县摸排估算，山中丘壑间，因历年战乱、苛政而隐匿的流民，恐尚有三十万之众。待我新政惠民之实广传，消除其疑虑，陆续出山归籍，我治下总人口可达二百四十万左右！”他顿了顿，脸上露出笑容，“尤值一提者，去岁我三县一谷大力推行新式接生法、设立慈幼局，婴孩成活率大增，一年登记新生儿近三万，较往年暴增两万五千余！此乃人丁兴旺之兆，盛世之基也！”
满座闻言，皆露欣喜之色。人口，尤其是健康增长的人口，在任何时代都是最宝贵的财富。
接着，杜衡起身，汇报经济改革成果。他如今执掌新分设由原共济会分割而出的的财政司、企管部。沉稳干练：“禀主公，诸位。原‘共济会’商业体系已正式厘清，分设财政司与工商管理司、企业管理部。财政司掌国库收支、赋税征缴；工商司统筹官营工坊、特许商号及市场管理。本财政年度，各项税收合计达四百万贯！” 这个数字让在座许多人精神一振。杜衡继续道：“其中，因农税改革，大幅降低税率，清厘苛杂，农税收入仅占不足五十万贯，余者三百五十万贯，皆为商税所出！”
话音未落，一位身着儒袍、来自传统士绅家庭的老议员周夫子便颤巍巍地起身，面带忧色道：“杜司长！商税竟如此之重，几占岁入九成！此非本末倒置乎？长此以往，人人见利忘义，弃农从商，田亩荒芜，国之根基动摇矣！圣人云，重本抑末，乃治国之道啊！”
杜衡似乎早料到有此一问，从容不迫，向周夫子微一拱手，笑道：“周老忧国忧民，拳拳之心，杜某感佩。然，请周老细思：农税轻，百姓负担大减，仓廪渐实，是否便有余钱购置布匹、铁器、食盐，改善生计？商税丰，府库充盈，是否方能兴修水利、筑路架桥、整军经武，从而保境安民，使万千农人得以安心稼穑，不受匪患战乱之忧？”他环视众人，语气渐强，“农，固为国之根本，如同大树木之深根；商，则为流通之血脉，如同繁茂之枝叶。根深方能叶茂，叶茂反之亦能通过光合作用滋养根系！二者相辅相成，缺一不可。我新政所鼓励者，乃是惠及民生、公平交易之‘良商’，绝非囤积居奇、欺行霸市之‘奸贾’。商业繁荣，货畅其流，则物阜民丰，此乃强国富民之正道也！”他一席话，既引经典，又结合实际，逻辑清晰，说得周夫子捻须沉吟，半晌，讪讪坐下，不再言语。
兔死狐悲，物伤其类。其他州县与赵剥皮类似的老财们闻讯，个个心惊胆战。以光州某县钱姓、孙姓几家素来勾结紧密的大户为首，暗中串联，密谋“自救”。他们囤积粮草兵器，妄图凭借高墙深院负隅顽抗，甚至幻想能引得周边州县同类响应。
然而，他们的密谋早已在情报部日益完善的情报网络监控之下。没等他们正式“誓师”，就被情报部门下辖的行动队，在当地民兵、佃农配合下，趁夜色发一举攻破。钱、孙等首脑束手就擒，一场看似汹汹的叛乱，尚未起势便被扼杀于襁褓之中。主谋者皆按新《刑法》严惩，家产尽数充公。
这番连续的铁腕整治，不仅彻底肃清了地方顽疾，更极大地充盈了新生政权的府库。新政府随之宣布，将抄没的土地，以极低的“公售”价格发卖或无息贷给无地少地农民，并宣布来年开春，将由农政司派遣专人，免费教授新式农具使用和“一年两熟”耕作技术。这一系列“打土豪、分田地、促生产”的组合拳，极大地激发了底层百姓的生产积极性和对新政权的拥戴，四州之地，民心渐附。
与此同时，境内大规模战事平息后，军队主力开始转向清剿各地山匪水寇，并派人深入丘陵山区，招抚因战乱、苛政而隐匿的流民，编户入册，分发土地、农具、种子，助其安家落户。至十一月下旬，四州境内秩序已基本肃清，民生初步显现安定繁荣迹象。
外部环境方面，东魏高欢与西魏宇文泰仍在广袤的中原大地陷入艰苦拉锯，双方互有胜负。西魏受困于关中饥荒，无力持续大规模用兵；高欢虽兵多将广，却因沙苑惨败士气低迷，内部派系倾轧亦需时间整合，这为季达赢得了至关重要的喘息与发展窗口期。
时序进入腊月，郯城众议院会议厅内，已经用上了暖气，一年度的总结与预算会议正在举行。与会者除季达、许柳忠、吴谨、杜衡等核心高层外，还有新晋的各部部长、处长，可谓是济济一堂，气氛庄重。
许柳忠率先汇报民政成果，他声音洪亮，带着一丝欣慰：“主公，诸位同僚！四州初定之时，籍册在录人口相加约二十五万户，一百一十万口。经两月大力整顿，招抚流亡，解放奴籍，鼓励生育，现今统计在册人口已逾二百一十万，翻了一番！据各州县摸排估算，山中丘壑间，因历年战乱、苛政而隐匿的流民，恐尚有三十万之众。待我新政惠民之实广传，消除其疑虑，陆续出山归籍，我治下总人口可达二百四十万左右！”他顿了顿，脸上露出笑容，“尤值一提者，去岁我三县一谷大力推行新式接生法、设立慈幼局，婴孩成活率大增，一年登记新生儿近三万，较往年暴增两万五千余！此乃人丁兴旺之兆，盛世之基也！”
满座闻言，皆露欣喜之色。人口，尤其是健康增长的人口，在任何时代都是最宝贵的财富。
接着，杜衡起身，汇报经济改革成果。他如今执掌新分设由原共济会分割而出的的财政司、企管部。沉稳干练：“禀主公，诸位。原‘共济会’商业体系已正式厘清，分设财政司与工商管理司、企业管理部。财政司掌国库收支、赋税征缴；工商司统筹官营工坊、特许商号及市场管理。本财政年度，各项税收合计达四百万贯！” 这个数字让在座许多人精神一振。杜衡继续道：“其中，因农税改革，大幅降低税率，清厘苛杂，农税收入仅占不足五十万贯，余者三百五十万贯，皆为商税所出！”
话音未落，一位身着儒袍、来自传统士绅家庭的老议员周夫子便颤巍巍地起身，面带忧色道：“杜司长！商税竟如此之重，几占岁入九成！此非本末倒置乎？长此以往，人人见利忘义，弃农从商，田亩荒芜，国之根基动摇矣！圣人云，重本抑末，乃治国之道啊！”
杜衡似乎早料到有此一问，从容不迫，向周夫子微一拱手，笑道：“周老忧国忧民，拳拳之心，杜某感佩。然，请周老细思：农税轻，百姓负担大减，仓廪渐实，是否便有余钱购置布匹、铁器、食盐，改善生计？商税丰，府库充盈，是否方能兴修水利、筑路架桥、整军经武，从而保境安民，使万千农人得以安心稼穑，不受匪患战乱之忧？”他环视众人，语气渐强，“农，固为国之根本，如同大树木之深根；商，则为流通之血脉，如同繁茂之枝叶。根深方能叶茂，叶茂反之亦能通过光合作用滋养根系！二者相辅相成，缺一不可。我新政所鼓励者，乃是惠及民生、公平交易之‘良商’，绝非囤积居奇、欺行霸市之‘奸贾’。商业繁荣，货畅其流，则物阜民丰，此乃强国富民之正道也！”他一席话，既引经典，又结合实际，逻辑清晰，说得周夫子捻须沉吟，半晌，讪讪坐下，不再言语。