夜色渐浓，县政府办公大楼只剩下零星几盏灯光。晚上七点十五分，任正浠坐在办公椅上，指尖轻轻揉着发紧的眉头。连续高强度工作十二个小时，颈椎的酸胀感顺着脊椎蔓延开来，他微微仰头靠在椅背上，目光落在墙上挂着的晋宁县行政区划图上。
李鹏飞轻手轻脚地端来一杯热茶，青花瓷杯底沉着几片茶叶，热气氤氲着飘向鼻尖。任正浠抬手接过，指尖触到温热的杯壁，疲惫感稍稍舒缓。
担任常务副县长快三个月了，这段时间他已跑遍全县所有乡镇，进行了深入调研。他没有选择听汇报、看材料的常规调研方式，而是带着相关部门的领导干部，沉到田间地头、工厂车间，实打实了解情况。官场调研讲究 “眼见为实”，只有亲自走访，才能避免被虚假数据蒙蔽。如今，每个乡镇的发展状况都清晰地印在他的脑海里。
但越清晰，他心里越沉重。晋宁县的发展现状，正如他前世记忆中晋宁县早期的模样，各个乡镇发展极不平衡，各自为战，产业重复建设严重，互相竞争激烈，资源分配不均等问题突出。
就拿工业来说，看到岔口镇电缆产业发展带来的红利后，不少乡镇都盲目上马电缆产业项目，却缺乏统一的布局和规划。全县有七个乡镇都涉足电缆生产，全县大大小小的电缆企业竟有七十多家。
一些规模较小的乡镇，电缆企业数量虽多，但大多是小作坊式生产，设备陈旧，技术落后，产品质量参差不齐，为了争夺订单，纷纷压低价格，形成恶性竞争。
这些企业不仅难以在市场上立足，还造成了资源的浪费。去年宁关镇一家电缆厂以低于成本价销售，不仅自己亏损，还引发了全县电缆价格战，最终多家企业倒闭，浪费了大量资源。
同时，由于各个乡镇之间缺乏有效的协调与合作，导致在原材料采购、产品销售等环节上，各自为战，无法形成规模效应，增加了企业的运营成本，削弱了整体竞争力。
资源分配更是失衡，县财政有限的资金被分散投放到各个乡镇，每个项目都蜻蜓点水，难以形成规模效应。
这种发展失衡的背后，是典型的官场短视行为。任正浠心里清楚，各乡镇党委书记、镇长都想在任期内做出政绩，往往只顾眼前利益，盲目上项目、铺摊子。没有全县层面的统筹规划，资源只能在内耗中浪费，这正是县域发展的大忌。
官场中 “各扫门前雪” 的思维定式，让乡镇之间缺乏协作意识，甚至存在 “肥水不流外人田” 的狭隘观念，这正是制约晋宁县发展的关键症结。
在农业方面，问题同样严峻。各乡镇的农业生产仍以传统的种植模式为主，缺乏创新和特色。部分乡镇跟风种植热门农作物，却不考虑本地的土壤、气候等自然条件是否适宜，结果往往是产量不高，品质不佳，卖不上好价钱。
而且，农业基础设施建设滞后，灌溉设施老化，农田水利条件差，严重影响了农业生产的稳定性和效率。此外，农产品加工、销售等环节薄弱，缺乏龙头企业带动，产业链条短，附加值低，农民的收入增长缓慢。
更严重的是由于许多乡镇都盲目发展电缆产业，但是他们的生产技术实在太落后了，生产产生的废水随意排放，污染了河流与地下水，这导致了很多农作物失去了重要的灌溉水源，而且让生活在污染地区的村民都不同程度地染上了各种疾病。
“发展不平衡，产业同质化严重，资源配置不合理。” 任正浠轻轻敲击着桌面，心里有了清晰的判断。
这种局面的形成，既有客观原因，也有主观因素。九十年代的县域考核，主要看 GDP 和财政收入。每个乡镇书记镇长都想做出政绩，谁也不愿落后。
他端起热茶抿了一口，茶香驱散了些许倦意。现在已经到了必须破局的时候，晋宁县要想真正发展，不能再任由各乡镇单打独斗。必须立足全局，让每个乡镇都找准自身定位，形成优势互补的发展格局。
规划的核心必须是发挥比较优势，实现错位发展。晋宁县的优势在工业和农业，工业的突破口无疑是电缆产业，农业则要走生态化、规模化的路子。
而这两大产业的核心支点，都在岔口镇。这个他曾经工作过的乡镇，如今已成为全县发展的排头兵，以其为中心辐射带动，既能降低发展成本，又能快速形成示范效应。
1996 年全县电缆产业销售额 5000 万，净利润 750 万；1997 年销售额跃升至 8200 万，净利润 1476 万；1998 年尚未结束，销售额已突破 1.3 亿，净利润有望达到 3267 万，两年间销售额翻了近三倍，这样的增长速度在县域经济中实属罕见。
岔口镇电缆产业园已进驻企业 33 家，产值占全县工业总产值的比重达到 41%，形成了从原材料供应到成品生产的完整产业链。更重要的是，海涅公司与镇政府联合投资的研发中心，为产业升级提供了技术支撑。
任正浠知道，电缆产业要实现持续发展，必须打破当前 “小而散” 的格局。以岔口镇为核心，打造全县电缆产业集群，这是最合理的布局。
岔口镇的产业园已经具备了规模基础，研发中心拥有一定的技术积累，将其作为核心引擎，能最大限度发挥集聚效应。其他乡镇的电缆企业，则引导它们向配套产业转型，避免重复建设和恶性竞争。
宁关镇可以利用县城政治文化中心及交通优势，发展电缆产品物流配送；大化镇可聚焦电缆原材料供应，为核心园区提供配套；苏庄镇则可转型生产电缆辅助设备。
这样的分工协作，既能发挥各乡镇的比较优势，又能形成完整的产业链条，提升全县电缆产业的整体竞争力。
李鹏飞轻手轻脚地端来一杯热茶，青花瓷杯底沉着几片茶叶，热气氤氲着飘向鼻尖。任正浠抬手接过，指尖触到温热的杯壁，疲惫感稍稍舒缓。
担任常务副县长快三个月了，这段时间他已跑遍全县所有乡镇，进行了深入调研。他没有选择听汇报、看材料的常规调研方式，而是带着相关部门的领导干部，沉到田间地头、工厂车间，实打实了解情况。官场调研讲究 “眼见为实”，只有亲自走访，才能避免被虚假数据蒙蔽。如今，每个乡镇的发展状况都清晰地印在他的脑海里。
但越清晰，他心里越沉重。晋宁县的发展现状，正如他前世记忆中晋宁县早期的模样，各个乡镇发展极不平衡，各自为战，产业重复建设严重，互相竞争激烈，资源分配不均等问题突出。
就拿工业来说，看到岔口镇电缆产业发展带来的红利后，不少乡镇都盲目上马电缆产业项目，却缺乏统一的布局和规划。全县有七个乡镇都涉足电缆生产，全县大大小小的电缆企业竟有七十多家。
一些规模较小的乡镇，电缆企业数量虽多，但大多是小作坊式生产，设备陈旧，技术落后，产品质量参差不齐，为了争夺订单，纷纷压低价格，形成恶性竞争。
这些企业不仅难以在市场上立足，还造成了资源的浪费。去年宁关镇一家电缆厂以低于成本价销售，不仅自己亏损，还引发了全县电缆价格战，最终多家企业倒闭，浪费了大量资源。
同时，由于各个乡镇之间缺乏有效的协调与合作，导致在原材料采购、产品销售等环节上，各自为战，无法形成规模效应，增加了企业的运营成本，削弱了整体竞争力。
资源分配更是失衡，县财政有限的资金被分散投放到各个乡镇，每个项目都蜻蜓点水，难以形成规模效应。
这种发展失衡的背后，是典型的官场短视行为。任正浠心里清楚，各乡镇党委书记、镇长都想在任期内做出政绩，往往只顾眼前利益，盲目上项目、铺摊子。没有全县层面的统筹规划，资源只能在内耗中浪费，这正是县域发展的大忌。
官场中 “各扫门前雪” 的思维定式，让乡镇之间缺乏协作意识，甚至存在 “肥水不流外人田” 的狭隘观念，这正是制约晋宁县发展的关键症结。
在农业方面，问题同样严峻。各乡镇的农业生产仍以传统的种植模式为主，缺乏创新和特色。部分乡镇跟风种植热门农作物，却不考虑本地的土壤、气候等自然条件是否适宜，结果往往是产量不高，品质不佳，卖不上好价钱。
而且，农业基础设施建设滞后，灌溉设施老化，农田水利条件差，严重影响了农业生产的稳定性和效率。此外，农产品加工、销售等环节薄弱，缺乏龙头企业带动，产业链条短，附加值低，农民的收入增长缓慢。
更严重的是由于许多乡镇都盲目发展电缆产业，但是他们的生产技术实在太落后了，生产产生的废水随意排放，污染了河流与地下水，这导致了很多农作物失去了重要的灌溉水源，而且让生活在污染地区的村民都不同程度地染上了各种疾病。
“发展不平衡，产业同质化严重，资源配置不合理。” 任正浠轻轻敲击着桌面，心里有了清晰的判断。
这种局面的形成，既有客观原因，也有主观因素。九十年代的县域考核，主要看 GDP 和财政收入。每个乡镇书记镇长都想做出政绩，谁也不愿落后。
他端起热茶抿了一口，茶香驱散了些许倦意。现在已经到了必须破局的时候，晋宁县要想真正发展，不能再任由各乡镇单打独斗。必须立足全局，让每个乡镇都找准自身定位，形成优势互补的发展格局。
规划的核心必须是发挥比较优势，实现错位发展。晋宁县的优势在工业和农业，工业的突破口无疑是电缆产业，农业则要走生态化、规模化的路子。
而这两大产业的核心支点，都在岔口镇。这个他曾经工作过的乡镇，如今已成为全县发展的排头兵，以其为中心辐射带动，既能降低发展成本，又能快速形成示范效应。
1996 年全县电缆产业销售额 5000 万，净利润 750 万；1997 年销售额跃升至 8200 万，净利润 1476 万；1998 年尚未结束，销售额已突破 1.3 亿，净利润有望达到 3267 万，两年间销售额翻了近三倍，这样的增长速度在县域经济中实属罕见。
岔口镇电缆产业园已进驻企业 33 家，产值占全县工业总产值的比重达到 41%，形成了从原材料供应到成品生产的完整产业链。更重要的是，海涅公司与镇政府联合投资的研发中心，为产业升级提供了技术支撑。
任正浠知道，电缆产业要实现持续发展，必须打破当前 “小而散” 的格局。以岔口镇为核心，打造全县电缆产业集群，这是最合理的布局。
岔口镇的产业园已经具备了规模基础，研发中心拥有一定的技术积累，将其作为核心引擎，能最大限度发挥集聚效应。其他乡镇的电缆企业，则引导它们向配套产业转型，避免重复建设和恶性竞争。
宁关镇可以利用县城政治文化中心及交通优势，发展电缆产品物流配送；大化镇可聚焦电缆原材料供应，为核心园区提供配套；苏庄镇则可转型生产电缆辅助设备。
这样的分工协作，既能发挥各乡镇的比较优势，又能形成完整的产业链条，提升全县电缆产业的整体竞争力。