既然建号开府了，那自然需要相匹配的官位，在忙完了建号仪式后，设立官职的事也提上日程了，所以奉节县还得被占几天，目前来说义军暂时没有能力占据府城，早晚还是要放弃的，占了夔东几县的郊外朝廷还能睁一只眼闭一只眼，这边也确实没多少赋税，朝廷不太在意。
而府城代表了一府的脸面，若是现在义军长久占着，那怕洪承畴不想打，朝廷也会强迫他率军前来，所以借用完了奉节后就可以放弃了。
城内的明伦堂内，这座本该是学子诵读经义的地方，今日聚集的却是刀剑在身的武将和衣衫各异的文吏，堂内布置已变，正中设主位，左右各列数排座椅，墙上悬挂着新绘制的奉天倡义营政体结构图——这是宋献策带着几个文书连夜赶制的。
刘处直坐在主位，左手边是宋献策及几位副军师，右手边是李茂、高栎、孔有德、刘体纯、史大成、李虎、马世耀等七位镇统制级别的，堂下前排坐着各镇副统制、参军、文书长等军官文吏，约一百余人。
刘处直说道：“今日召集诸位，是为议定我奉天倡义营的政体章程，自二月初二建号以来，咱们有了旗号，有了名分，但光有旗号不够，还得有制度，有规矩，有能办事的衙门。”
他站起身，走到那幅结构图前，拿起一支细竹竿指点：“这是我从能奇那边借鉴的，再加以改良的架构，最高为奉天倡义文武大元帅府，下设六院：刑院掌刑律诉讼，兵院掌军事征伐，礼院掌礼仪教化，吏院掌官吏任免，工院掌工程营造，户院掌钱粮赋税，另设情报局专司各地情报打探。”
竹竿移到旁边一块区域：“此乃将来之议，待条件成熟我们将设议会，议会分三席：农工席代表农户工匠，商户席代表商贾行会，军务席代表各镇的将士，凡重大政令、赋税增加或减免、战和决策，皆需经三席共议，大元帅府裁定施行。”
堂内响起嗡嗡的议论声。
郭汝磐捋着胡子：“这议会听着新鲜，农户工匠也能议政？”
“正是。”
“咱们起兵目的便是推翻暴明，既如此就不能全盘照搬明朝的东西了，大明一切政策实施都是皇帝乾纲独断，咱们就该让百姓说话，农工苦楚，商户的经营情况，将士过得好不好各自最清楚，让他们派代表来说、来议，总比咱们坐在堂上瞎猜强。”
李茂提出了一个问题：“大元帅这议来议去会不会误事，打仗的时候，敌人都杀到眼前了，还能等议会慢慢议？”
“所以军务紧急时，大元帅府可先行决断事后再报议会追认，另外这个议会现在还不成立，也只是咱们的初步构想。”
宋献策接话，“李统制，这套体制的要义，在制衡二字，皇帝一言九鼎固然痛快，可万一那皇帝是昏君呢？崇祯勤政吧，夜夜批奏章到凌晨，可大明国势还是江河日下，遇到这等君主，越勤政、越折腾、百姓越苦。”
“咱们这套，大元帅掌总，但受议会监督，议会可议事但不能越权指挥，各院分管实务，互不统属，情报局直属大元帅，不受各院节制，如此既不会一人独断酿成大祸，也不会众说纷纭无所适从。”
孔有德说道：“像是把大明的内阁、六部、科道拆开重组了。”
“不止。”
大明体制一切围着皇帝转，皇帝圣明则天下治；皇帝昏庸，则天下乱，咱们这套是要让制度管人，不是人管制度，就算大元帅不在了，就算哪个院长不行了，制度还在衙门还在，事还能办。”
这番话触及一个问题，那就是权力传承，在流寇队伍里，掌盘死了，如果二当家不强势，队伍往往就散了，刘处直想的是如何让这个政权超越个人，长久运行。
“当然，这是长远之谋，眼下最急的是把六院架子搭起来，情报局长我已定下，由侦察营统制李良弼兼任，其余五院院长……”
他看着众人道：“我的意思是，兵院院长从军中选拔毕竟管的是军事，不能像大明一样找一堆从来没在军队待过的文进士当兵部尚书，那不就是瞎指挥吗，其余五院无论文官还是武官都能当，但是除了兵院院长，其余的衙门干了这些职务就得脱掉军职，今日就先议兵院院长之选。”
“兵院院长仅限于镇统制级别的军官，想当的先提请，今天我们就把事情办了，另外当了兵院院长也不是扒了兵权不管兵了，而是挑更大的担子与大元帅府一起敲定是否应当征伐、具体战略如何，目前咱们还处于创业阶段，事情就不必搞得太复杂了。”
几位镇统制听说不会扒了兵权，觉得自己行的都纷纷报了上去。
过了一刻钟宋献策起身说道：“报名参选者共四人，第一镇统制李茂，第二镇统制高栎，第四镇统制孔有德，第五镇统制刘体纯”
“按章程，参选者需向在场诸位陈述治军方略，而后由大元帅、各镇统制、标以上军官、文吏主事、参军共同投票，得票最多者，经大元帅核准出任兵院院长，如果平票的话，两人后面再分别竞选正副院长。”
他顿了顿：“每位陈述限一炷香时间，现在，抽签定顺序。”
竹筒里五支签，依次抽出：第一刘体纯，第二李茂，第三孔有德，第四高栎。”
抽签既定，刘体纯第一个站到堂前，抱拳道：“诸位同袍，我刘体纯带兵十年了，今日参选兵院院长，要说方略，我只讲这些。
“第一，武官考绩。如今各镇军官，有功的怎么升？犯错的怎么罚？得有章程。我若主兵院，第一件事就是立《武官考功法》：战功、练兵、守纪、带兵四样，每季一评。优者擢升，劣者降黜，平庸者留任观察。不凭关系，不看出身，只凭实绩。”
“咱们现在还没开始扩军，总兵额约两万四千分散在五县，哪里该屯重兵哪里该设哨卡，哪里该藏兵，不能各镇自己说了算，兵院该有全局图，依敌情、地势、粮道，定出部署方略，各镇按方略驻防，遇变时按方略响应如此，方能如臂使指。”
李茂第二个上场，只见他说道：“兵院首要要求在一个清晰透明，军官档案要明，每个千总以上军官，籍贯、年龄、战功、过失、特长，皆记录在册，升迁调补有据可查。”
“二，军籍要明，兵院该每季点验，核实兵额，发现虚报严惩不贷。”
还有就是赏罚要明，阵前斩首、先登破城、生擒敌将，该赏多少，临阵脱逃、贻误军机、虐待士卒，该罚多狠，得明文颁布全军知晓，让将士们知道，功不白立，过不轻饶。”
“最后兵院还得管一样，退伍安置，伤老士卒不能打仗了，怎么办？给田、给粮、给安置。让弟兄们知道，跟着大元帅，有始有终，军官档案、军籍核实、赏罚章程、退伍安置都是兵院该管的事。”
孔有德接着发言：我讲两点，第一，军官选拔，不能光看战功勇猛还得看识不识字、懂不懂阵图、会不会算粮草，大伙都知道我老孔以前是文盲，这些年恶补了才有现在这样，不识字的军官根本打不了仗。”
“官军那些将门出身的军官虽然各有各的毛病，但至少有一点他们都有一定的文化，例如贺人龙，大伙可能觉得他是莽夫，其实他是武进士出身打仗也狡猾，以前被我们干掉的艾万年，他是武举人出身，像曹文诏这种只能当个冲将指挥三千兵马都不够格，他能依靠官军战力强横碾压义军，但是碰到更强的东虏就是稀碎。”
“另一件事就是，我们的随营学堂可以并到咱们兵院并且扩大规模，每镇选送有潜力的哨官、队官来学，学战术、学识字、学算数，毕业考核优者擢用，如此军官才有梯队，不会青黄不接。”
“还有军械方面我补充一条，不仅要统一规格，还要研制新的火器，兵院该重金悬赏匠人，试制新铳、新炮，官军有的，咱们要有；官军没有的，咱们也要试着有。”
最后是高栎发话，他说道：“前面的同袍说的都对，但是兵院工作千头万绪，我以为当分三步走，第一步立规章，武官升迁法、军籍管理条例、军械配发章程、兵力部署原则，这些基础规章制度，一个月内必须出台，无规矩不成方圆。”
“第二步军官档案、士卒军籍、军械台账、驻防图册，全部建档造册。一本清册在手，兵力虚实、器械多寡、部署强弱，一目了然。”
“第三步，常督查，规章定了不能束之高阁，兵院需设督查队，不定期赴各镇点验，兵额实不实？训练真不真？军械够不够？发现问题当场改正，瞒报虚报者从严惩处。”
“另有一事，兵院需与工院紧密协同，筑城、修路、架桥，皆关军事，何处该筑堡、何处该修栈道、兵院提需求，工院抓落实，两院联席定期议事。”
四人陈述完毕，等着众人投票。
宋献策主持投票。一刻钟后，唱票开始。
票数紧咬。最终结果：
孔有德：四十二票
高栎：三十票
李茂：四十二票
刘体纯：三十五票
出现了平票
宋献策看向刘处直：“大元帅，孔统制与李统制票数相同。
刘处直起身，走到堂中：“既是平票，依前议，二人皆入兵院，院长、副院长之职，需再定。”
他看向孔、李二人，“你二人各有长短，兵院初立百事待兴需二人合力。”
他思考片刻：“这样，院长之职，暂由我兼任，孔有德任左司丞，主管军官选拔、考功、兵力部署；李茂任右司丞，主管军籍管理、军械调配、规章制定你二人协同办事，重大事项报大元帅府裁定，半年后，视成效再定院长人选。”
孔有德、李茂对视一眼，同时抱拳：“属下领命！”
刘处直又看向众军官说道：“兵院架子今日就算搭起来了，左、右司丞以下，各曹主事、文书，由兵院从各镇择优选拔，报大元帅府核准，其余五院院长选拔，过几日后开始。”
他走到堂前，声音传遍整个明伦堂：“今日所议、所定不是儿戏，这是咱们奉天倡义营的根基，根基稳了大厦才立得起来，望诸位同心协力，把咱们的基业真正建成铁打的江山！”
“谨遵大元帅令！”堂内齐声。
而府城代表了一府的脸面，若是现在义军长久占着，那怕洪承畴不想打，朝廷也会强迫他率军前来，所以借用完了奉节后就可以放弃了。
城内的明伦堂内，这座本该是学子诵读经义的地方，今日聚集的却是刀剑在身的武将和衣衫各异的文吏，堂内布置已变，正中设主位，左右各列数排座椅，墙上悬挂着新绘制的奉天倡义营政体结构图——这是宋献策带着几个文书连夜赶制的。
刘处直坐在主位，左手边是宋献策及几位副军师，右手边是李茂、高栎、孔有德、刘体纯、史大成、李虎、马世耀等七位镇统制级别的，堂下前排坐着各镇副统制、参军、文书长等军官文吏，约一百余人。
刘处直说道：“今日召集诸位，是为议定我奉天倡义营的政体章程，自二月初二建号以来，咱们有了旗号，有了名分，但光有旗号不够，还得有制度，有规矩，有能办事的衙门。”
他站起身，走到那幅结构图前，拿起一支细竹竿指点：“这是我从能奇那边借鉴的，再加以改良的架构，最高为奉天倡义文武大元帅府，下设六院：刑院掌刑律诉讼，兵院掌军事征伐，礼院掌礼仪教化，吏院掌官吏任免，工院掌工程营造，户院掌钱粮赋税，另设情报局专司各地情报打探。”
竹竿移到旁边一块区域：“此乃将来之议，待条件成熟我们将设议会，议会分三席：农工席代表农户工匠，商户席代表商贾行会，军务席代表各镇的将士，凡重大政令、赋税增加或减免、战和决策，皆需经三席共议，大元帅府裁定施行。”
堂内响起嗡嗡的议论声。
郭汝磐捋着胡子：“这议会听着新鲜，农户工匠也能议政？”
“正是。”
“咱们起兵目的便是推翻暴明，既如此就不能全盘照搬明朝的东西了，大明一切政策实施都是皇帝乾纲独断，咱们就该让百姓说话，农工苦楚，商户的经营情况，将士过得好不好各自最清楚，让他们派代表来说、来议，总比咱们坐在堂上瞎猜强。”
李茂提出了一个问题：“大元帅这议来议去会不会误事，打仗的时候，敌人都杀到眼前了，还能等议会慢慢议？”
“所以军务紧急时，大元帅府可先行决断事后再报议会追认，另外这个议会现在还不成立，也只是咱们的初步构想。”
宋献策接话，“李统制，这套体制的要义，在制衡二字，皇帝一言九鼎固然痛快，可万一那皇帝是昏君呢？崇祯勤政吧，夜夜批奏章到凌晨，可大明国势还是江河日下，遇到这等君主，越勤政、越折腾、百姓越苦。”
“咱们这套，大元帅掌总，但受议会监督，议会可议事但不能越权指挥，各院分管实务，互不统属，情报局直属大元帅，不受各院节制，如此既不会一人独断酿成大祸，也不会众说纷纭无所适从。”
孔有德说道：“像是把大明的内阁、六部、科道拆开重组了。”
“不止。”
大明体制一切围着皇帝转，皇帝圣明则天下治；皇帝昏庸，则天下乱，咱们这套是要让制度管人，不是人管制度，就算大元帅不在了，就算哪个院长不行了，制度还在衙门还在，事还能办。”
这番话触及一个问题，那就是权力传承，在流寇队伍里，掌盘死了，如果二当家不强势，队伍往往就散了，刘处直想的是如何让这个政权超越个人，长久运行。
“当然，这是长远之谋，眼下最急的是把六院架子搭起来，情报局长我已定下，由侦察营统制李良弼兼任，其余五院院长……”
他看着众人道：“我的意思是，兵院院长从军中选拔毕竟管的是军事，不能像大明一样找一堆从来没在军队待过的文进士当兵部尚书，那不就是瞎指挥吗，其余五院无论文官还是武官都能当，但是除了兵院院长，其余的衙门干了这些职务就得脱掉军职，今日就先议兵院院长之选。”
“兵院院长仅限于镇统制级别的军官，想当的先提请，今天我们就把事情办了，另外当了兵院院长也不是扒了兵权不管兵了，而是挑更大的担子与大元帅府一起敲定是否应当征伐、具体战略如何，目前咱们还处于创业阶段，事情就不必搞得太复杂了。”
几位镇统制听说不会扒了兵权，觉得自己行的都纷纷报了上去。
过了一刻钟宋献策起身说道：“报名参选者共四人，第一镇统制李茂，第二镇统制高栎，第四镇统制孔有德，第五镇统制刘体纯”
“按章程，参选者需向在场诸位陈述治军方略，而后由大元帅、各镇统制、标以上军官、文吏主事、参军共同投票，得票最多者，经大元帅核准出任兵院院长，如果平票的话，两人后面再分别竞选正副院长。”
他顿了顿：“每位陈述限一炷香时间，现在，抽签定顺序。”
竹筒里五支签，依次抽出：第一刘体纯，第二李茂，第三孔有德，第四高栎。”
抽签既定，刘体纯第一个站到堂前，抱拳道：“诸位同袍，我刘体纯带兵十年了，今日参选兵院院长，要说方略，我只讲这些。
“第一，武官考绩。如今各镇军官，有功的怎么升？犯错的怎么罚？得有章程。我若主兵院，第一件事就是立《武官考功法》：战功、练兵、守纪、带兵四样，每季一评。优者擢升，劣者降黜，平庸者留任观察。不凭关系，不看出身，只凭实绩。”
“咱们现在还没开始扩军，总兵额约两万四千分散在五县，哪里该屯重兵哪里该设哨卡，哪里该藏兵，不能各镇自己说了算，兵院该有全局图，依敌情、地势、粮道，定出部署方略，各镇按方略驻防，遇变时按方略响应如此，方能如臂使指。”
李茂第二个上场，只见他说道：“兵院首要要求在一个清晰透明，军官档案要明，每个千总以上军官，籍贯、年龄、战功、过失、特长，皆记录在册，升迁调补有据可查。”
“二，军籍要明，兵院该每季点验，核实兵额，发现虚报严惩不贷。”
还有就是赏罚要明，阵前斩首、先登破城、生擒敌将，该赏多少，临阵脱逃、贻误军机、虐待士卒，该罚多狠，得明文颁布全军知晓，让将士们知道，功不白立，过不轻饶。”
“最后兵院还得管一样，退伍安置，伤老士卒不能打仗了，怎么办？给田、给粮、给安置。让弟兄们知道，跟着大元帅，有始有终，军官档案、军籍核实、赏罚章程、退伍安置都是兵院该管的事。”
孔有德接着发言：我讲两点，第一，军官选拔，不能光看战功勇猛还得看识不识字、懂不懂阵图、会不会算粮草，大伙都知道我老孔以前是文盲，这些年恶补了才有现在这样，不识字的军官根本打不了仗。”
“官军那些将门出身的军官虽然各有各的毛病，但至少有一点他们都有一定的文化，例如贺人龙，大伙可能觉得他是莽夫，其实他是武进士出身打仗也狡猾，以前被我们干掉的艾万年，他是武举人出身，像曹文诏这种只能当个冲将指挥三千兵马都不够格，他能依靠官军战力强横碾压义军，但是碰到更强的东虏就是稀碎。”
“另一件事就是，我们的随营学堂可以并到咱们兵院并且扩大规模，每镇选送有潜力的哨官、队官来学，学战术、学识字、学算数，毕业考核优者擢用，如此军官才有梯队，不会青黄不接。”
“还有军械方面我补充一条，不仅要统一规格，还要研制新的火器，兵院该重金悬赏匠人，试制新铳、新炮，官军有的，咱们要有；官军没有的，咱们也要试着有。”
最后是高栎发话，他说道：“前面的同袍说的都对，但是兵院工作千头万绪，我以为当分三步走，第一步立规章，武官升迁法、军籍管理条例、军械配发章程、兵力部署原则，这些基础规章制度，一个月内必须出台，无规矩不成方圆。”
“第二步军官档案、士卒军籍、军械台账、驻防图册，全部建档造册。一本清册在手，兵力虚实、器械多寡、部署强弱，一目了然。”
“第三步，常督查，规章定了不能束之高阁，兵院需设督查队，不定期赴各镇点验，兵额实不实？训练真不真？军械够不够？发现问题当场改正，瞒报虚报者从严惩处。”
“另有一事，兵院需与工院紧密协同，筑城、修路、架桥，皆关军事，何处该筑堡、何处该修栈道、兵院提需求，工院抓落实，两院联席定期议事。”
四人陈述完毕，等着众人投票。
宋献策主持投票。一刻钟后，唱票开始。
票数紧咬。最终结果：
孔有德：四十二票
高栎：三十票
李茂：四十二票
刘体纯：三十五票
出现了平票
宋献策看向刘处直：“大元帅，孔统制与李统制票数相同。
刘处直起身，走到堂中：“既是平票，依前议，二人皆入兵院，院长、副院长之职，需再定。”
他看向孔、李二人，“你二人各有长短，兵院初立百事待兴需二人合力。”
他思考片刻：“这样，院长之职，暂由我兼任，孔有德任左司丞，主管军官选拔、考功、兵力部署；李茂任右司丞，主管军籍管理、军械调配、规章制定你二人协同办事，重大事项报大元帅府裁定，半年后，视成效再定院长人选。”
孔有德、李茂对视一眼，同时抱拳：“属下领命！”
刘处直又看向众军官说道：“兵院架子今日就算搭起来了，左、右司丞以下，各曹主事、文书，由兵院从各镇择优选拔，报大元帅府核准，其余五院院长选拔，过几日后开始。”
他走到堂前，声音传遍整个明伦堂：“今日所议、所定不是儿戏，这是咱们奉天倡义营的根基，根基稳了大厦才立得起来，望诸位同心协力，把咱们的基业真正建成铁打的江山！”
“谨遵大元帅令！”堂内齐声。